| 市委书记谢志雄在市委经济工作会议上的讲话(摘要) |
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| 2005-04-05 02:31 文章来源：http://www.lsjzs.com |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
2004年，是我市改革开放和现代化建设取得新的重大进展的一年。全年完成生产总值48.37亿元，增长14.6%；完成市级财政一般预算收入1.91亿元，增长26.5%；完成城镇固定资产投资18.02亿元，增长218.3%；城镇居民人均可支配收入7909元，增长22.9%；农民人均纯收入3107元，增长21.9%。所有这些成果，既凝结着全市上下艰苦创业的智慧和汗水，也包含着许多宝贵的经验和有益的启示。
——必须高度重视思想解放。
——必须始终突出发展主题。
——必须大力推进各项改革。
——必须不断强化发展保障。
2005年，是我市跨越发展、后发赶超的关键之年。今年1月，周伯华省长到 市视察时，给我市提出了“争当全省经济强县前三名”的目标要求。 们要以此为契机，进一步认清形势，理清思路，进一步鼓足干劲，负重加压，力争进入全省经济强县“第一集团”。
今年市委经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省、娄底市经济工作会议精神，按照“又快又好”的工作要求，全面落实科学发展观，始终坚持“三个不动摇”，即坚持“工业强市、民营富市”的发展战略不动摇，坚持争当娄底后发赶超排头兵、争创全省经济强县（市）的发展目标不动摇，坚持实施“三项工程”（“洗脑”工程、改革工程、转型工程）的发展举措不动摇，扎实推进经济结构调整和经济增长的良好势头，进一步提高人民生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展。
按照这个总体要求，我们要牢牢把握“一个统领，五个坚持”的原则：一个统领，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。五个坚持，就是坚持以结构调整为主线，大力培育新的经济增长点；坚持以提高质量和效益为核心，扎实推进经济增长方式转变；坚持以农民增收为目的，进一步强化服务“三农”力度；坚持以改革开放为动力，积极营造加快发展的体制优势；坚持以人为本，切实维护和实现人民群众的根本利益。
根据上述要求和原则，市委、市政府提出我市今年经济增长的主要预期目标为：生产总值增长12%，财政总收入增长18%，其中财政一般预算收入增长17%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7.5%。确定这个指标是指导性、预测性的，在实际完成中我们要坚持能快则快的原则，力争今年各项主要指标的增幅总体上不低于去年水平。围绕上述总体要求和发展目标，我们要着力做好以下五项工作。
（一）突出工业主题，扩张经济总量
1、扬资源优势，做大工业。首先，要合理进行资源开发，依托资源发展项目经济。在全力以赴支持金电、冷钢、闪星锑业公司、金信化工公司、金竹山实业公司等一批在建重大项目的同时，充分发掘潜和，支持闪星锑业公司抢抓国家第二轮找矿机遇，进入国家找矿笼子，继续保持和进一步巩固“世界锑都”的地位。其次，要大力实施集约经营，发展煤电、煤化一体化。要支持金电在搞好一期扩建的同时，全力争取二期扩建项目进入国家“十一五”规划笼子。要支持金信化工公司招商改制，发展化肥、甲醇等项目，积极推进煤化工产业的大型化、基地化、现代化和集约化，把我市建成全省乃至全国一流的煤化工基地。
2、重园区建设，提升产业。要把市经济技术开发区和禾青煤化工业园作为产业提升的主要载体来建设。在产业定位上，立足于我市的实际，优先发展冶金、能源、化工、建材待传统产业。围绕提升这几大产业的产业层次，重点发展锑品精深加工、钢材升级换代、电力规模经营、煤化工以及高级硅砖等产业和产品，努力使这些传统产业成为优势产业。正式启动沿S312线从毛易到金竹山总规划面积10平方公里的市经济技术开发区的建设，并尽快配套完善各项政策措施，大力开展招商引资，使之成为服装、轻工、电子机电、生物医药等新兴产业和高新技术产业的集聚地。为了优化园区的发展环境，市委、政府决定，市经济技术开发区为无费区。同时，要做好禾青煤化工业园的规划，使之成为我市化工、建材等产业基地。提升产业，还要加快发展现代服务业。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，培育和引进一批大中型物流企业集团；发展金融、保险、技术中介、法律咨询等现代生产服务业，提高专业化服务水平；积极发展旅游、科教卫体和社区服务等新型服务业，拓展服务业的发展空间，真正形成与城市化、工业化进程相适应的现代服务业发展新格局。
3、抓体制创新，激活企业。一是对已改制的企业，要加强领导，强化服务，支持其完善法人治理结构，建立现代企业制度。二是尚未改制的市属企业必须全面扫尾。第三，要把主攻目标放在大中型企业的产权制度改革上，千方百计创造条件，全力推动中央、省、娄底驻市大中型企业改革，力求在产权多元化的道路上迈出实质性步伐。大力支持金信公司以资本为纽带，以产权为核心，通过招商改制组建股份制公司，建立煤化工基地；大力支持闪星锑业公司北矿政策性破产、招商重组；大力支持冷水江制碱厂、大建煤矿、资江煤矿等企业招商改制。
（二）重视“三农”问题，发展农村经济
从今年开始，全面免征农业税，进一步扩大粮食直补，增加良种补贴和农机具购置补贴，把支农惠农的各项政策措施不折不扣地送到农民手中；不断加大对“三农”的投入，增加财政转移支付，集中财力重点加强通村公路、水、电、病险水库防治等农业基础设施建设，加强农业服务体系建设，切实提高综合生产能力。
（三）打造园林城市，推进东扩步伐
一要抓规划，推进东扩。二是抓整治，提升管理。三是抓经营，整合资源。加强政府对国有土地的储备，垄断土地一级市场，严格推行土地使用权公开招标、招卖，盘活土地存量，规范土地经营，提高政府土地收益，实现城市土地资源资本化、投资主体多地化。同时，要积极整合车辆营运权等资源。四要抓园林，美化环境。充分发挥我市山水资源优势，建设沿资江风光带。全方位提升城市品位，逐步提高广大人民群众的生活质量和水平。
（四）实施开放战略，增强辐射功能
加快发展，使冷水江成为对周边县市具有辐射带动作用的区域性中心城市。一是要抢抓当前国外产业加速向我国转移，我国沿海地区产业加速向内地转移的机遇，充分发挥我市资源丰富、生产要素成本低等优势以及开始区的平台和载体作用，全力引进企业和项目，不断提高对外开放水平。二是要进一步加强区域与行业合作，鼓励外商参与国有企业的改组改造。同时，支持闪星锑业公司等优势企业开展强强合作，实现跨省、跨国发展。三是要进一步拓宽招商领域，改进招商方式，加快培养专业化招商队伍，注重发挥中介组织作用，采取灵活务实的方式，推动招商引资工作日常化、专业化、制度化。进一步强化项目责任，抓好跟踪落实，提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。四是要进一步改善投资环境，着力推进政务环境、法律环境、信用环境、人文环境建设，在更高层次上打造冷水江的环境品牌，坚决兑现各项优惠政策和服务承诺。
三、加强领导，狠抓落实，全力以赴谱写经济社会发展新篇章
（一）进一步解放思想、更新观念，为促进发展提供有力的思想保障
（二）进一步提高干部的执政本领，为促进发展提供过的能力保障
一是认真学习，勤于钻研。二要深入实际，调查研究。三是注重思考，善于总结。四要勇于实践，开拓创新。
（三）进一步加强基层党组织建设，为促进发展提供坚强的组织保障。在更大范围内实施“公开选拔、竞争上岗”，认真做好各有各单位领导班子的配备和调整工作。不断强化“唯发展论英雄，以实绩用干部，靠贡献坐位置，凭本事比高低”的用人导向，坚持在经济建设主战场考察干部，在重大问题和关键时刻考验干部，真正做到能者上、庸者让、劣者下。
（四）进一步完善工作机制，为促进发展提供健全的制度保障。必须建立明确的目标体系、严格的责任体系、科学的考评体系，真正做到“三个分明”，即是非分明、功过分明、奖罚分明。市委将全力推行三种机制：一是项目（企业）责任制。坚持一个项目（企业）——一套班子——一种目标管理责任制的工作运作方式。二是责任追究制。继续强力推行零成本服务制度、零过错管理制度、零投诉监督制度等“三零制度”。市委明确规定，对在娄底市三个文明考核中位列第一名的单位，要给予通报表扬和奖励，位列后三名的在考核综合得分中扣分，倒数第一名的给予通报批评，连续两年倒数第一名的给予诫免，连续三年倒数第一名的对其单位党政正职就地免职，班子成员降职或调整。同时，由市委办牵头，市委组织部、市人事局、市政府办等单位共同组织，对全市乡镇办和市直部办委局全面进行绩效考核。这是市委今年新推出的一项硬措施。所谓绩效考核，顾名思义，就是干部的工作业绩要与工资、奖金、干部使用挂起钩来。市委规定，在绩效考核中部办委局和乡镇办分别位列前三名的单位要给予通报表扬和奖励，位列倒数第一的市直部办委局，其党政一把手末位淘汰，班子成员降职或调整，位列倒数第二名的部办委局，给予诫免，位列倒数第三名的给予通报批评；位列全市倒数第一名的乡镇办，第一年给予诫免，连续两年倒数第一的，实行末位淘汰，班子成员降职或调整。同志们，有压力才有动力，希望大家变压力为动力，奋勇争先。
（五）进一步改进工作的方式方法，为促进发展提供优良的作风保障
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