| 市长刘小龙在扩大招商引资发展民营经济优惠政策兑现大会上的讲话 |
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| 2005-07-20 20:27 文章来源：http://www.lsjzs.com |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
在扩大招商引资发展民营经济优惠政策
兑现大会上的讲话
市长 刘小龙
（2005年7月19日）
同志们：
近年来，市委、市政府一直把扩大招商引资、发展民营经济这两项工作看得非常重，抓得非常紧。今天这次会议的主要目的，就是要全面回顾总结2004年扩大招商引资、发展民营经济所取得的成绩，兑现政府出台的有关优惠政策，奖励表彰先进，使全市上下进一步统一思想，深化认识，以更加超常的举措、更加积极的行动，确保扩大招商引资、发展民营经济实现新的突破，促进冷水江经济社会得到新的发展和进步。等会，志雄书记还要做重要讲话，大家一定要悉心领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、认清形势，正视差距，切实增强做好扩大招商引资、发展民营经济工作的责任感和紧迫感
2001年以来，我市经济社会发展在结束长达8年之久的低迷局面后，迅速步入了良性运行轨道，主要靠什么呢？我看关键在两个方面：一是靠体制创新，二是靠开放引进。纵观沿海发达地区，为什么经济发展速度一直处于领先地位，特别是外向型经济的发展速度远远高于GDP和财政收入的增长速度，最基本、最主要的也是靠这两个方面。我市是一个典型的资源型城市，要不断扩张经济总量，切实提高经济运行质量，实现经济快速发展，根本的出路就在于开放引进和发展民营经济。
应该肯定，过去的一年，我市各级各部门按照市委、市政府的要求和部署，强化措施，扎实工作，招商引资和发展民营经济均取得了令人满意的成绩。民营经济得到较快发展。2002年，我市真正意义上的民营企业仅69家，年利税上100万的没有一家。到2004年底，全市纯民间资金的民营企业迅速扩展到216家（如果连租赁或承包经营的企业计算在内则达427家），注册资金2.3亿元，个体工商户6776家，注册资金5.8亿元。其中，新设民营企业86家，新设外资企业5家。实现税金1.73亿元，同比增长52％。涌现了博长钢铁、耀华冷耐、三A实业、鸿鹄燃化、波月水泥等一大批上100 万元、上1000万元的利税大户。民营经济在培植税源、安置社会就业、维护社会稳定等方面做出了突出的贡献。连续两年在娄底市民营经济年度考核中荣获第一名，并进入全省发展民营经济十强县（市）行列。招商引资工作实现了新突破。2004年共接待境内外客商800余人，组织参与大小项目洽谈200余次，合同利用境外资金2583万美元，实际到位市外境内资金5.8亿元人民币；新设三资企业5家，新设内资企业62家；完成外贸出口创汇5146万美元，新批外贸自营进出口权2家。这些成绩，凝聚了全市各级各部门的辛劳，凝聚了广大投资商和民营业主的汗水。等一会，市委、市政府将对在扩大招商引资、发展民营经济方面做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，在此，我谨代表市委、市政府对他们表示热烈的祝贺！同时，向支持和关心民营经济发展和招商引资工作的同志们表示衷心的感谢！
但是，我们在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到存在的差距和不足。我认为，在民营经济发展方面，当前主要存在六个“不到位”：一是思想认识不到位。我们与发达地区之间的差距，主要是思想观念上的差距。在温州，民企林立，商会发达，大大小小的企业家和各色民间商会的头面人物，是社会上“最有面子的人”。在他们那里，职工下岗静悄悄，企业不找市长找市场。在我们这里则不同，农民捆在土地上、工人靠在国企里、干部圈在机关里的现象还普遍存在。大家喊得多、干得少，有“共识”而无“共为”。我们还没有真正认识到，民营经济的发展是今后经济发展的方向和主流。二是政策落实不到位。近年来，我市出台了一系列扶持民营经济发展的政策措施，但落实不到位的问题十分突出，好的政策没有发挥出好的效益。三是民众参与不到位。民资、民力、民智没有充分利用起来，民营经济还没真正成为民众经济、民本经济、富民经济，没有成为富百姓、奔小康的主要途径。四是民营企业自身素质提高不到位。一方面，在民营企业中普遍存在小富即安、小成即满的思想，不愿干大事，不敢创大业。另一方面，大部分民营企业产品科技含量和现代管理水平低，市场竞争力不强。五是产业聚集度低，特色产品少。我市的民营经济大都是各自为战，没有形成产业聚集的规模效应，大的不够大，小的不够专，既缺特色又少品牌。六是民营经济的拉动作用不到位。在浙江温州、台州一带，民营经济占整个经济的比重已经达到90％以上，这些地方不论是几千人、上万人的大企业、大集团，还是遍布城乡的小企业、小市场，绝大多数都是民办、民营。虽然我市民营经济占全市经济总量的比重达到了52.1％，但对整个国民经济的拉动作用还远远发挥不够。在招商引资方面，一是招商引资力度小，引资总量少。去年，我市引进的境外资金、市外境内资金从数字上看，成绩不小，但与先进县市比，与发达地区比，我们的气魄没人家大，势头没人家猛，悬殊和差距依然很大。二是招商引资的成效不高。几年来，签约的项目不少，但真正落实的不多，到位的资金额度少。如去年合同利用市外境内资金23.4亿元人民币，到位仅5.8亿元人民币。另外，高新技术项目比重低，对我市产业结构调整没有起到明显的推进作用。三是乡镇办招商引资工作基础薄弱，缺乏招商引资专业人才，缺乏工作的主动性。
同志们，当前，我市经济社会发展面临很多、很重要的发展机遇。从一定意义上讲， 这些机遇就是扩大招商引资的机遇，是民营经济加快发展的机遇。目前，我国对国外资金和技术的吸引力明显增强，新一轮外商投资高峰期即将到来。同时，国内资本由大城市向小城市转移、由沿海向内地转移、由东部向中西部转移、由南方向北方转移的速度加快。特别是国家产业政策、投资政策、货币政策等正在进行调整和完善，为我市这样的能源、原材料基地的招商引资提供了更加广阔的空间。民营经济的发展更是迎来了一个前所未有的大好春天。一是“行业突禁”已势不可挡。从去年，首家民营航空公司的诞生，我们便可“一叶落而知天下秋”。今年3月，国务院出台了《鼓励、支持、引导非公有制经济发展若干意见》，包括金融、军工、垄断行业、公用事业、社会事业等投资领域全面对民企开放，市场准入条件进一步放宽，民营经济发展中存在的各种体制性障碍有望消除。二是国家第一部《物权法》即将颁布实施，将为民营企业在法律上成为真正平等的市场主体铺平道路。三是民营中小企业融资难的问题有望得到缓解。国家将进一步加大对民营企业的财税、信贷支持力度，拓宽直接融资渠道，建立健全非公有制经济信用担保体系。四是非公有制经济的社会服务体系将不断完善。企业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、人才培训等各类社会中介服务机构将日趋完善，民营企业服务环境将进一步优化。可以说，一个民资充分释放活力、民企大展身手的时代已经来临。
同志们，扩大招商引资，加快发展民营经济是我市后发赶超、争当全省经济强县（市）的必然要求，是应对日趋激烈的市场经济的现实需要，是抢抓新一轮发展机遇的必然选择。抓住了这两项工作，就是抓住了生产力，抓住了经济社会发展的“牛鼻子”，抓住了冷水江发展的未来。因此，我们必须有足够的紧迫感和强烈的责任感。我们等不得，更等不起。我们必须牢固树立“无外不富、无外不快、无外不强”和“民营富市”的意识，切实把扩大招商引资、发展民营经济作为经济工作的生命线来抓，做到认识上有高度，思想上有深度，胸襟上有气度，工作上有力度，发展上有速度，义无反顾，急起直追，勇立潮头，力争在新一轮的发展中抢占先机。
二、明确任务，强化措施，推进扩大招商引资、发展民营经济工作再上新台阶
大力招商引资、全面发展民营经济是我市实现新一轮经济腾飞的希望所在，必须真正把它们锁定为富民兴市的第一要务，转化为所有部门的第一责任，凝聚为各条战线的第一行动，精力再集中，重点再突出，力度再加大，多招多引，多创多办，努力形成大开放、大吸纳、大聚集的发展氛围，促进我市经济社会快速、协调、健康发展。
我市今年招商引资的目标是：引进内资4.8亿元人民币，外资850万美元，力争进入娄底市前列。上半年已合同利用外来资金4.8亿元人民币，协议合同利用外资2400万美元。应该说，成绩还是比较理想的。但是，要完成全年的目标任务，还面临很多困难和问题，尤其是签约项目履约和资金到位，还须要再加把劲。根据目前的实际情况，下半年及今后一段时间，招商引资工作必须要坚持四条原则，突出四个重点，抓好五项工作。
坚持四条原则，就是要坚持上下联动、贸资互动、内外并举、各业并进。
一要上下联动。要进一步强化政府在招商引资中的主导作用，着重研究战略，注重讲究策略，努力提高招商引资的水平。四大家领导班子都明确了招商任务，各单位一把手和各乡镇办党政一把手也明确了任务，大家都要深入招商引资第一线，身体力行，率先垂范。在这里，我给大家提个醒：如果年底完不成任务，“板子”是要先打在我们这些人身上的。同时，要进一步强化企业在招商引资中的主体作用。招商引资最有效、最便捷、最直接的途径就是以外引外、以企引企、以商引商、以资引资，各个企业都要有战略眼光和创业魄力，主动招商，积极引资。全市上下都要牢固树立“人人都是招商主体、个个都是投资形象、事事都为招商服务”的观念，热情参与招商引资工作，努力形成各级各部门同频共振、社会各界同舟共济、干部群众同心协力抓招商引资的局面。
二要贸资互动。去年，我市的外贸工作有很大突破，今年要继续抓紧抓好。外贸出口的过程，就是融入国际的过程，是与外商接触的过程。同时，外资的引进也能极大地推动外贸出口，要坚持以外资引进带动外贸出口，以外贸出口带动外资引进。
三要内外并举。吸引外资十分重要，吸引内资同样不能忽视。要牢固树立“市外都是外”的观念，一方面大力引进境外资金，另一方面充分发挥我市的比较优势，吸引国内大企业、大集团来冷水江投资兴业。
四要各业并进。工业是我市的支柱，也是招商引资的重点，要把工业领域的招商作为首要任务切实抓好。同时，要积极推进农业、服务业的对外开放。农业招商要突出引进科技型农业和深加工企业。服务业和城建项目招商要重点引进一批国内外较大规模、较高档次的大卖场。
突出四个重点，就是要突出园区招商、产业招商、政策招商、大项目招商。
要突出园区招商。市委、市政府将着力建设经济技术开发区、煤化工业园和钢铁工业园三个工业园区，各级各部门要充分利用园区的“洼地”效应，把园区作为招商引资的主战场，牢固树立园区建设“招商是主旋律、项目是生命线”的意识，大招商，招大商，使园区成为招商引资新的载体、新的平台。
要突出产业招商。冷水江块状经济特色鲜明，特别是煤化工、冶金、建材、电力、制药等已有较好的基础。我们一定要充分依托这些优势产业，抓好煤化工、建材、冶金、制药的招商引资工作，进一步做强传统产业、做优高新产业、做精特色产业，促进产业集聚。
要突出政策招商。为促进招商引资工作，市委、市政府出台了一系列优惠政策，还将颁布出台关于进一步优化经济发展环境、政务全程代理办法等一系列文件。这充分表明了市委、市政府开放、开明的姿态，各级各部门要从维护我市经济建设的大局出发，务必将有关优惠政策和服务措施落到实处，以优良的环境、优质的服务吸引和留住来我市创业的投资者，不断推进我市招商引资和民营经济的跨跃式发展。
要突出大项目招商。引进重大项目，对于扩大引资规模、提高引资质量，具有十分重要的意义。下半年及今后一段时间，要紧盯世界500强、民营500强，重点引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的大项目。对重大意向项目要组织专人跟踪，以情感人，以诚引商，吸引大企业、大集团来冷水江投资。要充分利用现有外商投资企业，通过“修路搭桥”，努力实现以外引外。
抓好五项工作，就是要组织招商活动、建立招商网络、壮大招商队伍、完善招商政策和抓好签约项目。
要组织招商活动。进一步整合资源和优良资产，认真做好项目的包装、筛选工作。要通盘筹划各类节、会资源，广揽信息、广辟资源、广邀客商、广交朋友。要经常组织小分队赴境内外开展重点专题招商活动，切实提高招商引资的有效性。
要建立招商网络。以招商局为枢纽，加快形成纵向到底、横向到边的紧密型招商网络。争取与国家、省有关部门一起组织大型交流活动，建立外商投资企业协会，为招商引资提供各种信息服务。在一些外贸信息比较多的地方，要组织招商班子长年蹲点招商。
要壮大招商队伍。选派和抽调一批吃苦耐劳、乐于奉献、具有涉外工作知识和经验的精兵强将，充实招商引资队伍。加强专业招商队伍建设，不断提高招商人员的招商本领。对招商人员要突破收入分配制度，把工资奖金与招商实绩挂起钩来，真正提高招商有功人员的待遇。
要完善招商政策。加强对外商投资政策的调查研究，根据新的形势，完善吸引外商投资的优惠政策。凡是国家未明令禁止的不说“不行”，周边地区能执行的优惠政策不说“没有”。对重大项目要一事一议、一厂一策，提供更加优惠的政策。
要抓好签约项目。建立健全招商引资任务和项目跟踪落实工作责任制，使已签订的意向协议尽快转为投资合同，已注资的项目尽快动工投产。重点要抓好“东洽会”、“港洽周”、“昆交会”已签项目的跟踪落实。
在抓好招商引资工作的同时，要全力以赴推动民营经济的快速发展。可以肯定地讲，在现实条件下 ，民营经济不超常、不跨跃发展，我市经济发展也就难以超常、难以跨跃。因此，我们必须打破一切制约发展的条条框框，革除一切影响发展的陈规陋习，扫除一切阻碍发展的机制障碍，思想再解放，政策再放宽，环境再优化，真正掀起全民齐参与、一起干民营的热潮。
一是要进一步解放思想，大胆发展民营经济。从我市目前发展民营经济的现状来看，思想观念陈旧依然是一个最大的“瓶颈”。要怎样打破这个“瓶颈”呢？在我看来，首先要全面放宽非公有制经济市场准入。坚决贯彻平等准入、公平待遇的原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。鼓励民营经济进入科教、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。鼓励民营经济进入银行、证券、保险等金融服务业。使民营经济发展领域更多、发展的空间更广。其次要大胆推进国有资本退出一般性竞争领域，积极引导民营经济抓住机遇，在国有企业产权制度改革中寻找发展空间，鼓励、支持民营经济参与一般竞争性领域国有企业的改革、改组，实现民营企业低成本扩张，加快民营经济发展步伐。
二是要以工业园区为平台，提升民营经济发展水平。园区既是招商引资的载体，也是民营企业创业的平台。各级各部门要积极引导民营企业向园区集中，促使相关产业集中布局，形成产业链条，产生集聚效应，形成民营企业产业群，走规模化、集约化发展之路。
三是要支持民营企业做大规模，着力培育知名品牌。我市已有博长、博大、博环、耀华冷耐、“三A”、亿达、金汉乳业等一批投资上千万的民营企业。要围绕这些企业的规模扩张，整合企业资源，使场地、厂房、设备等生产要素向强势企业聚集。要以科技创新为抓手，加大民营企业技术和产品创新力度，促进产品结构的优化升级，提高民营企业的市场竞争力和抗风险能力。要结合我市的特色产业，制定积极的产业政策，凝聚产业合力，培植知名品牌。对获得省级、国家级“名牌产品”称号和国家级“驰名商标”、省“著名商标”称号的民营企业，政府要给予重奖。
四是要进一步加大财税金融支持力度，不断完善社会服务体系。在充分利用国家、省有关财税金融政策的同时，市财政要设立相应的专项资金，进一步完善有关税收扶持政策。各商业银行要充分发挥金融机构特定的作用，不断完善金融服务，提高对民营企业的贷款比重，切实做到上马时扶一程，困难时拉一把。要千方百计拓宽民营企业直接融资渠道，规范和发展产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。要建立健全信用担保体系，支持民营经济设立商业性或互助性信用担保机构。要坚持社会化、专业化、市场化的原则，支持发展信息服务、管理咨询、人才培训、技术支持等各类中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。积极推进企业信用制度建设，对资信等级较高的民营企业，有关登记审核机构要简化年检、备案等手续。要切实维护民营企业和职工的合法权益，建立完善民企职工社会保障制度。
五是要进一步加强指导和政策协调，促进民营经济健康发展。政府及政府各部门要进一步强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。既要依法行政，又要注重为企业提供优质服务；要想企业之所想、急企业之所急、办企业之所需，把为企业解决困难和问题作为履行自身职责的必然要求；要建立制度、采取措施、明确责任，确保企业的困难和问题及时圆满地得到解决；要用好、用活、用足政策，充分利用自身对国家政策掌握较为全面清楚的优势，积极主动地帮助企业解决困难和问题。要把民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。要建立促进民营经济发展的工作协调机制和部门联系会议制度，加强部门之间的配合，形成促进民营经济健康发展的强大合力。
三、加强领导，强化保障，努力营造扩大招商引资、发展民营经济的良好氛围
应该说，这次会议以后，扩大招商引资、发展民营经济的思路已经很清晰，任务已经很明确，关键要看如何落实。如果以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，那是缘木求鱼，毫无意义。在我看来，最有效的落实措施就是十二字：“加压紧逼，齐抓共管，严明纪律，强化保障”。具体而言，就是要抓好四点：
（一）强化领导，落实责任。
目前，各级各部门担负的工作头绪多、任务重。但越是在这样的情况下，大家越要把握住招商引资、发展民营经济这两大主题、两大重点，确保领导到位、精力到位、措施到位。今年继续实行市级领导、市直机关挂点联系民营企业的“两个挂钩”制度，继续推行“一个企业（项目）——一名领导——一套班子——一个目标管理责任制”的工作机制。各个领导小组要定期召开例会，不定期召开碰头会，加强工作调度，及时研究解决工作中存在的重大问题。各级各部门，尤其是作为第一责任人的“一把手”必须切实负起责来，坚决完成目标任务。要进一步明确责任，严明纪律，真正做到人人有责，失责必究。市委、市政府决定把扩大招商引资、发展民营经济列入全年绩效考核范畴，并与提拨使用干部结合起来，坚持“三论”，即以招商引资和发展民营经济论干部政绩，以招商引资和发展民营经济论工作好坏，以招商引资和发展民营经济论干部工作能力。一句话，就是要在扩大招商引资、发展民营经济的过程中比谁有能力，看谁是英雄。
（二）纠风治乱，优化环境。
要进一步转变职能，提高效率，优化服务环境。要大力精简审批项目，该降低标准的要降低标准，该取消的要坚决取消。要积极简化审批程序，凡不必要的审批环节一律取消。要进一步公开透明，优化政务环境。无论是审批项目、审批程序还是审批结果，都要及时、全面地公开，并广泛接受社会各界对本行业、本部门的监督。要完善全程代理，严格办结时限。下半年要组织一次经济发展环境万人测评活动，对最差的单位坚决改组领导班子。要强化综合整治，规范执法行为，优化法制环境。坚决依法严厉打击违法违纪行为，大力整顿和规范市场经济秩序，切实保护企业的合法权益。总之，谁敢破坏经济发展环境，拒不执行关于优化环境的政策和措施，市委、市政府将坚决洗他的脑子，摘他的帽子，换他的位子。
（三）广泛发动，大造声势。
要继续实施“洗脑工程”。以外出考察学习和聘请专家授课等多种形式深入“洗脑”，使全市上下，特别是领导干部彻底破除固步自封的保守思想，彻底破除目光短浅的小农意识，彻底破除部门利益至上的狭隘观念。各乡镇办和各部门要层层召开动员大会，向全市人民讲清招商引资、发展民营经济的重大意义。在电视台等媒体要设置专栏，大力宣传和褒扬招商引资、发展民营经济的有功之臣，努力把舆论“炒热”，把声势造大，真正把扩大招商引资、发展民营经济提升到事关冷水江前途命运和兴旺发达的高度，形成全市上下人人谋招商、个个想民营的良好局面。
（四）严格考核，兑现奖惩。
扩大招商引资、发展民营经济的任务和奖惩措施已经明确，市委、市政府将认真考核，坚决兑现，该奖的奖，该罚的罚，切实奖出动力，罚出压力，达到“奖得让人眼红，罚得让人心疼，处理得让人心惊”的效果。相关部门要把两项工作的成效作为对干部政绩考核的第一指标，作为选拔、任用干部的重要依据。对完成任务、实绩突出的，要不拘一格，提拔重用。对完不成目标任务的乡镇和市直单位，该通报批评的要通报批评，该黄牌警告的要黄牌警告，该摘帽子的要摘帽子。通过严格奖惩，彻底解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，切实让为招商引资和发展民营经济做出突出贡献的人，经济上有实惠，政治上有荣誉，社会上有地位。
同志们，“沧海横流，方显英雄本色”。希望大家以时不我待的精神，立说立行的态度，义无反顾的决心，百折不挠的毅力，敢打敢拼的斗志，积极投入到扩大招商引资、发展民营经济工作的大潮中来。我相信，只要全市上下齐心协力，负重加压，就一定能够掀起扩大招商引资、发展民营经济的新高潮，冷水江后发赶超、争当全省经济强县（市）的目标就一定能够实现！
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