| 市委书记谢志雄在全市扩大招商引资发展民营经济优惠政策兑现大会上的讲话 |
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| 2005-07-20 20:23 文章来源：http://www.lsjzs.com |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
在全市扩大招商引资 发展民营经济
优惠政策兑现大会上的讲话
谢 志 雄
（2005年 7 月 19日）
同志们：
去年5月19日，市委、市政府专门召开了优化经济发展环境、扩大招商引资、发展民营经济工作会议，并出台了一系列优惠政策和扶持措施。时过一年零两个月，这些政策措施是不是“说在嘴上、挂在墙上”的表面文章？今天的会议，就是要对这一个问题做出鲜明有力的回答。刚才，小龙同志做了工作报告，市委政府隆重表彰了这一年多来在扩大招商引资、发展民营经济中做出了突出贡献的一批先进单位和个人。首先，我代表市委向这些先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为我市扩大招商引资、发展民营经济扎实工作、默默奉献的广大干部群众表示亲切的慰问！特别向广大投资商和纳税人表示衷心的感谢！
下面，我讲三个问题：
一、兑现优惠政策，做到有诺必践，这是市委政府取信于民的坚定决心
市委政府之所以这样大张旗鼓、大造声势地召开扩大招商引资、发展民营经济优惠政策兑现大会，目的之一就是要把诚信摆上非常重要的位置。
1、通过兑现优惠政策，凸显打造诚信政府的决心
学过历史的人都知道，战国时期的大改革家商鞅，他在秦国实施了强国富民的“变法”。变法前，为了取信于民，商鞅在都城的南门口树了一根木头，并广而告之，如果有人把这根木头搬到都城的北门口，奖赏十金。开始别人不相信会有这样的好事，没人去搬木头。商鞅把奖金提高到五十金，有一个人抱着试试看的态度，把木头从南门口搬到了北门口。商鞅当即兑现了五十金的奖金。商鞅也因此而取得了秦国国民的信任，有力地推行了他的变法，开创了秦国历史的崭新编章。我在今天的兑现大会上说起这个典故，就是想告诉同志们，诚信，是一笔无形资产！诚信，是一种巨大能量！试想一下，如果商鞅不讲诚信，不兑现奖金，他后来的变法还能推行下去吗？绝对不能！这个典故也充分说明，讲诚信，要从点点滴滴做起，要从每一件小事做起。搬根木头是不是小事？是小事，可这件小事不小，它关系到“变法”、关系到治国，小事就变成了大事。市委政府专门召开这么高规格的兑现大会，也就是要告诉全市人民，市委政府制订的政策措施，绝对说话算数；打造诚信政府，就从说到做到开始。
2、通过兑现优惠政策，凸显打造诚信社会的苦心
人无诚信不立，业无诚信不兴，国无诚信不强，社会无诚信不稳。诚信是市场经济的基础和灵魂，政府诚信在社会信用体系中是关键，具有重要的引导、推动、示范作用。有人曾这样说，一个社会的信用体系就像一个金字塔，下面是民众，上面是政府，如果金字塔的塔尖歪了，作为塔基底下的每一个分子都会跟着寻找自己的方向，整个金字塔就会不复存在。因此，各级各部门必须率先垂范，带头树立信用观念，强化信用意识，打造诚信政府。但是，仅仅靠政府讲诚信就行了吗？也不行。我们的企业，我们的投资者，我们的纳税人，我们的全体市民，都必须讲诚信，努力构建诚信社会，才能不断扩大招商引资，快速发展民营经济，才能促进我市经济社会全面健康协调发展。很简单的道理，如果一个企业不讲诚信，“杀猪”、“带笼子”，外商就不敢来和你合作；如果一个市民不讲诚信，对外商敲诈勒索，人家就会望而生畏。老实说，我们的资源优势和优惠政策对外商具有较强的吸引力，但许多时候，因为社会上一些不讲诚信、不讲道德的不良行为又把外商吓跑，结果是前功尽弃。今天，我们表彰在扩大招商引资和发展民营经济工作方面的先进单位和个人，就是要在全社会倡导一种诚实守信的良好风气，进而努力把冷水江打造成一个外商纷至沓来的诚信社会。
3、通过兑现优惠政策，凸显加快发展的雄心
当前，我市发展的氛围非常浓厚，发展的前景非常看好。在这种大好发展形势面前，我们召开这次扩大招商引资和发展民营经济优惠政策兑现大会，最终目的就是为了更好地凝心聚力，加快发展。可以肯定，任何一个地方的快速发展，都离不开政令畅通、上下一心。那么，如何达到这么一种境界？我想，确保政策兑现是一种十分有效而又十分关键的手段。如果我们出台的政策总是形同虚设，不能很好地贯彻到底，执行到位，市委政府就会失去公信，干部群众就会一盘散沙，加快发展势必成为一句空话。具体到我们这次会议，市委政府承诺的多项优惠政策兑现到位了，不但能给投资兴业者、艰苦创业者吃下一颗定心丸，继续地保持百倍的信心，继续地保持十足的干劲，为全市的快速发展做出更大的贡献，而且能够树立起一种鲜明导向，那就是谁发展快就支持谁，谁贡献大就奖励谁，谁服务好就表彰谁。在今天的会议上，尽管没有对这两项工作的落后单位进行点名批评，但我想大家都心中有数。我殷切期望在今后的工作中，先进更先进，后进赶先进，在下一次兑现大会上，涌现出更多的先进单位和个人。市委、政府非常乐意准备更多的奖金，来颁发给同志们。
二、扩大招商引资，发展民营经济，这是市委政府后发赶超的战略取向
近几年来，特别是去年我市召开优化经济发展环境、扩大招商引资、发展民营经济工作会议以来，全市各部门各单位按照市委、市政府的总体部署和要求，以创新的体制、灵活的政策、高效的服务，引导民营经济在发展中提高，在提高中加快发展，全市民营经济呈现出由单一的自然人所有经济向混合所有经济转变、由单一的产品经营向资本经营转变、由“补充经济”向主体经济转变的良好发展态势，已成为全市最具发展潜力的新的经济增长点和国民经济的重要支撑力量。截止今年6月20日止，全市已有个体工商户7078户，从业人员14943人，注册资金59318万元；纯民间资金私营企业262家，从业人员9415人，注册资金38603万元；混合所有制企业506家，注册资金173708万元。民营企业的主体作用越来越突出。今年上半年，我市完成GDP26.77亿元，民营经济的比重占60％；民营经济完成国税16184万元，同比增长246.78％；完成地税5166.75万元，同比增长123.7％。其中,博大、博长公司、耀华冷耐等企业就是作出了突出贡献的民营企业代表。但是，我们也要清醒地看到，我市民营经济的发展总体上还处于起步阶段，与江浙等发达地区及兄弟县市区相比，差距还很大，主要表现为：全民创业的意识还不浓，安于现状、小富即安的现象还存在；民营企业“大个头”还不多，上规模的民营企业还屈指可数；质态还不高，劳动密集型企业多、技术密集型和资金密集型企业少，生产型企业多、研发型企业少；管理还不精，大部分企业还停留在粗放型管理的层面，缺乏现代经营理念和科学管理模式。现在，区域经济发展的快慢越来越取决于民营经济发展的快慢，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强市的实践越来越取决于全民创业的成效。因此，“工业强市”、“民营富市”是市委政府坚定不移的发展战略，实现扩大招商引资、发展民营经济的新突破是市委政府始终不渝的奋斗目标。
1、以扩张总量为重点，在“铺天盖地”上实现新突破
扩大招商引资、加快发展民营经济，关键是要造就一大批投资者和经营者，形成一大批个体私营经济投资经营主体。实践证明，大老板大市场，小老板小市场，没有老板就没有市场。温州个体私营经济快速发展的一个重要原因，就在于他们具有一大批投资经营主体，特别是拥有一大批“能经营，会赚钱，头脑活，点子新”的企业家群体。我市要实现民营经济超常规、跨越式发展，首先要在总量上取得突破，在全社会着力培育全民创业精神，让一切有利于民众创业的思想活跃起来，把一切有能力创业的人才解放出来。一是要积极实施“引凤还巢”工程，吸引更多人员回乡创业。在省内外甚至国内外有不少冷水江籍成功人士，我市也有成千上万的人在外打工创业，这些老乡走南闯北，有相当一部分人既积累了资金、拥有了市场，又开阔了视野、开放了观念。这些人中不乏有技术、有门路、善经营、会管理的人才，有的已在外面经商办企业。同时，我市每年都要为全国高校培养大量的大学生，他们毕业后在各自的岗位上积累了经验、掌握了新技术，他们中有的具有强烈的反哺家乡的愿望。要大力鼓励和引导他们带资金、带技术、带信息、带订单回家乡发展创业，发展个体私营经济，使他们由流动的主体变成稳定的主体，为家乡建设多做贡献。二是大力促进招商引资，吸引更多外商来冷江创业发展。要充分利用我市的资源优势和优惠政策，积极组织各种形式的招商引资活动，特别是要更加有效地运用项目招商、会展招商、敲门招商等多种方式，广泛吸引国内外客商来我市投资兴业，让外商在冷水江创业有条件，投资有回报，扩张有冲动，做强有信心，尽快新上一批外商投资企业，带动我市经济步入一个新台阶。三是积极创造条件，进一步激活本地人力资源。民营经济源于民众，植根本土。要充分调动广大干部群众的投资热情，充分释放民营经济的潜能，充分激发民间资本的内在活力，让更多的人直接掌握生产资料创造财富，让更多的人投资兴业当老板。我要强调一句，机关事业单位一直是藏龙卧虎的地方，机关事业单位工作人员是一个潜在的投资经营者群体。要采取切实措施，鼓励广大干部从机关的围城中走出来，办企业，创事业，当老板，在发展民营经济中施展才华，建功立业。通过多方面的努力，使我市民营经济真正形成“铺天盖地”的新局面。
2、以提升规模为重点，在“顶天立地”上实现新突破
大企业、大集团不仅是企业自身实力的体现，更是一个地区经济综合实力的重要标志，一定程度上代表着一个地区的发展形象。经过近几年的发展，我市民营企业规模尽管有了大的提高，但仍缺少在全省、全国叫得响的大企业、大集团，已成为制约快速发展的重要因素。实现民营经济超常规、跨越式发展，必须提升民营企业发展层次，在推动企业管理、质量、技术上档次上做文章，着力培育“顶天立地”民营大企业，全面形成规模经济优势。一是要借助产权制度改革，打造一批“引导型”企业。我们务必借助改制改革这一良机，使驻市大中型企业成功转为“引导型”民营企业。比如冷钢通过招商重组，组建了博长、博大、博环、博虹等民营企业，已经完成投资30个亿，计划再投资20个亿进行扩改。50个亿的投资规模，不但为打造钢铁工业园奠定坚实基础，而且其产业链条的延伸，势必孵化造就一批新的辅助型产业和企业，形成以钢材为核心的产业群。再比如金信化工公司正在着手进行战略性重组，四川和邦集团计划投资20亿元，整体收购金信化工公司，并新上30万吨尿素生产线和40万吨甲醇生产线。同志们，两个金信，再加上其带动辐射的相关产业，意味着什么？意味着在冷水江打造出了一艘“化工航母”，其引导示范作用不可估量。二是要实施“大品牌”战略，树立一批“领跑型”企业。我市有 “闪星牌”精锑、“资江牌”尿素、“波月牌”水泥等十多个国家级、省级名牌及几十个娄底市级名牌产品。要学习温州等先进地区的经验，树立强烈的品牌意识，开展“质量兴市、名牌兴业”活动，积极鼓励私营企业争创“驰名商标”、“著名商标”和名牌产品，提高产品质量和市场竞争力。相关部门要选择一批私营企业产品进行重点帮扶，帮助企业打响品牌。三是要依靠科技进步，提升一批“优势型”企业。在全市范围内选择一批骨干私营企业，作为示范企业给予重点扶持，使之依靠科技进步，加快开发具有自主知识产权的技术和产品，培植经济发展新优势，实现由传统企业向科技含量高、附加值高、市场前景好的科技型企业转化。四是要引导民营企业做大做强，抓好一批“支撑型”企业。要以优势产业、优惠政策、优良环境引导广大民营企业家立大志向，办大企业，干大事业，当大老板。我市具有区域经济特色、传统产业优势、市场竞争力强的耐火材料、耐磨材料，要整合资源、科技创新，着力培育成省字号、国字号的大产业、大集团。
3、以园区建设为重点，在“发展平台”上实现新突破
园区是吸聚产业、形成集群的重要平台。近几年来，我市在园区建设上想了许多办法，采取了许多措施，也取得了初步成效，最显著的就是基本形成了“三园”并举的态势。以冷钢博长公司、博大公司为龙头的冷水江钢铁工业园已初具规模，以金信化工公司、冷水江制碱厂为龙头的冷水江煤化工业园已经全面启动，以培育接续替代产业为方向，总规划面积10平方公里的市经济技术开发区（转型工业园）于6月5日正式开工建设。各部门各单位一定要立足全局，咬定青山，以最开放的理念、最先进的体制、最科学的管理、最优良的服务、最完备的设施、最廉价的成本，吸引民营企业进园发展。一方面，要加大企业入园力度。积极引导民营企业向园区集中，凡新上民营企业原则上都要落户园区，老企业扩建改造也要尽量选择园区进行，最大限度地发挥园区的聚集作用。另一方面，要进一步加大园区基础设施建设力度。按照“政府引导、市场运作、高效管理、开放运行”的管理模式，不断加大投入，努力把园区建设成为配套设施全、建设成本低、信息反馈灵、对外影响大的“经济特区”，使各种生产要素自愿流向园区，使民营经济热衷于落户园区，为民营经济的成片发展、特色产业的相对聚集、产业优势的逐步构筑打造平台，尽快形成竞争优势比较明显的企业集群和特色产业板块。
三、优化发展环境，细化目标责任，这是市委政府加快发展的重大举措
在这一次娄底经济工作流动现场会上，市委、市政府明确提出了今年下半年全市经济工作思路，概括地说，就是“四化”：深化“洗脑”工程，强化企业改革，优化发展环境，细化目标责任。对扩大招商引资、发展民营经济而言，最重要的就是优化发展环境，细化目标责任。
关于优化发展环境，今天我不想再说陈词滥调，只想强调一下市委政府采取的几项重要举措：一是在软环境上，强力推行“三零”制度。这一项制度已经试行了一段时间，也取得了一定的成效，但是试行毕竟缺乏刚性，因此这一次会议正式下发文件予以明确。大家或许察觉到，今天的会议与以往略有不同，专门把有关部委办局（含垂直管理单位）业务股室和乡镇办相关站所负责人请来，一方面体现了这些重要岗位责任重大，另一方面则是说明了这些岗位的权力很大。他们的思想观念、工作作风、能力水平直接影响到投资商、纳税人的投资选择，关系到冷水江的发展大计。实际情况往往是局长通了股长（站长、所长）不通也不行。为了更好地发挥这些岗位在我市经济发展中的重要作用，市委政府将在近期出台市直执纪执法单位中层干部管理办法，运用制度加强教育、管理和监督。希望大家能够理解，因为任何制度都是对事不对人，哪级不通就坚决疏通哪级，谁在设堵就坚决挪掉谁的位子。这里，我要特别恳请各位老板、各位企业家和每一位纳税人，请你们抛开所有顾虑，切实加强监督，因为你们的作为对于制度的落实关系极其重大。二是在硬环境上，全力实施“两大工程”。加快城市东扩，打造“工业三园”，这是我市实现跨越发展的重要平台，必须举全市之力加快建设。各级各单位务必加强服务的自觉性和工作的主动性，姿态上要给予最大的热情，政策上要给予最大的优惠，行动上要给予最大的支持，方方面面要给予最大的便利，确保“两大工程”顺利推进。
关于细化目标责任，我们在实施领导分块包干等行之有效的办法的基础上，6月29日正式推行年度岗位目标绩效考核，今天有关部门和单位郑重向市委政府递交了招商引资、发展民营经济责任书。我要再三提醒各位的是，明确了责任，就要切实担负起责任，绩效考核看的就是实打实的东西。如果你不实实在在转换机关职能，不真心实意转变干部作风，那么年底就会挨板子、罚票子、甚至丢帽子。我衷心希望大家对照目标，牢记责任，多谋加快发展之策，多鼓加快发展之劲，多求加快发展之效，努力创造一流的工作业绩。
同志们，扩大招商引资、发展民营经济，事关全市经济社会发展的大局，任务艰巨，意义重大。全市上下一定要坚持以科学发展观为指导，解放思想，开放观念，务实创新，不断开创民营经济发展的新局面，为实现我市经济社会跨越发展做出新的更大的贡献！
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