| 冷水江市委书记谢志雄在市委经济工作会议上的讲话 |
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| 2008-02-29 10:15 文章来源：冷水江市招商引资局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
科学发展率先发展 和谐发展
努力开创富民强市全面小康新局面
——在市委经济工作会议上的讲话
谢 志 雄
（2008年2月24日）
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七大、中央、省委、娄底市委经济工作会议精神，回顾总结2007年工作，认真分析当前形势，研究部署2008年重点工作，动员全市上下，高举旗帜，统一步调，励志率先，谋求跨越，共创富民强市全面小康新伟业。
下面，我根据市委常委会议精神，讲三点意见：
一、2007年全市经济社会发展取得的新成就
2007年是我市全面落实“十一五”规划、推进经济社会又好又快发展的关键一年。一年来，全市上下坚持以实现“两个率先”和富民强市为目标，团结一致，务实创新，经济社会建设取得了崭新成就。
（一）发展步伐更快，综合实力明显增强。全市上下始终把加快发展作为第一要务，顺势而为，乘势而上，国民经济保持了持续快速发展的良好势头。各项主要经济指标再创历史新高，完成市内生产总值98.3亿元，同比增长17.7%，人均GDP接近4000美元；规模以上工业总产值达到219.5亿元，增长40.7%，其中规模以上工业增加值达57.9亿元，增长23.1%；财政总收入突破7亿元，增长32.6%，其中一般预算财政收入3.84亿元，增长30.4%；有望再次夺得娄底“三个文明”考核第一名，再度刷新在全国中部百强县和全省经济十强县（市）的排位，名次分别上升至第42位和第4位。
（二）建设热情更高，发展空间明显拓展。项目建设顺利推进，全年共组织实施重点工业项目51个，其中投资5000万以上项目20个，冷钢100万吨950中宽带钢、金鹰服装城一期工程、浪石滩水电站、金富源公司10万吨纯碱技改项目等相继顺利竣工投产，金电二期扩建工程、天宝紧固件等项目强势推进。城市东扩步伐加快，初步完成了《群丰新区控制性详规》编制，确定了新行政中心选址，完成了新区道路骨干网架资江大道（跨铁路桥）、平安大道、群丰路的方案设计。新农村建设取得实质进展，投入资金达6821万元，农村 “三清四改五通”达到预期目标，通村公路、水利工程建设扎实推进，示范村农民人均纯收入达4800多元。城乡基础设施建设不断完善，交通路网建设得到加强，城区所有背街小巷配套改造全面完成，广大市民高度关注的自来水引水改造工程顺利竣工通水。全市城镇人口达27万，城镇化水平达74.14%，城乡一体化走在了全省前列。
（三）改革力度更大，体制机制明显完善。市属国有企业改制基本完成，驻市大中型企业改革取得新的实质性成果，湖北宜化集团以5.3亿元的价格成功收购金信公司，新组建的湖南宜化集团可实现年尿素产量50万吨，形成产值10亿元，将成为湖南最大的尿素生产基地。发展环境进一步优化，民营经济获得更大发展空间，在全市经济中所占比重达77%。投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，共完成城镇固定资产投资30.4亿元，增长7.7%；完成社会消费品零售总额24.4亿元，增长17.9%；进出口总额1.96亿美元，增长26.1%。财政体制、医疗卫生、农村综合改革等各项改革全面推进。
（四）环保举措更实，生态环境明显好转。狠抓了环境整治和节能降耗，大力实施“环保三年行动计划”，共投入环保污染治理资金达6.38亿元，完成环保治理项目39个，全市规模工业万元增加值综合能耗下降10.98％，空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度同比下降26.4%、15.6%、21%，蝉联娄底市综合目标管理一等奖和湖南省“三湘环保世纪行活动”优秀组织奖，人居生态环境进一步改善，城市形象有所提升。
（五）民生民利更重，和谐社会建设明显推进。我们始终坚持执政为民，致力让群众享受更多的发展成果。积极倡导全民创业，不断拓宽增收渠道，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12411元和4376元，同比增长18.3%和14.1%；城乡社会救助和保障体系更加完善，城镇“零就业家庭”援助行动、农村“五个一”工程顺利实施，人民群众得到更多实惠；民主政治建设稳步推进，圆满完成了市、乡人大、政府、政协换届工作；社会治安得到有效维护，群众的安全感不断增强；人口计生、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，全市上下政通人和，和谐奋进。
（六）党的建设更强，执政能力明显提高。我们以迎接十七大召开、学习贯彻十七大精神为主线，在全市上下迅速掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮，党员干部的理想信念更加坚定。结合人大、政府、政协换届选优配强领导班子，各级领导班子整体功能大为增强。以“洗脑工程”为载体，大规模开展干部教育培训，不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，大力培养年轻干部，干部队伍呈现新的活力。农村基层组织、非公经济组织、社区和机关党建工作取得新进展。统战、群团、老干部以及人民武装等工作进一步加强。反腐倡廉制度建设不断完善，公共权力运行更加透明，进一步形成了风清气正的良好氛围。
特别值得一提的是，自今年元月13日开始，我市遭遇了一场50年一遇的大范围、长时间雨雪冰冻天气。面对大灾，全市上下万众一心、同舟共济，以大无畏的气概、大家庭的温暖，融化了冰雪，驱走了严寒，取得了抗冰救灾的决定性胜利。大灾，让我们经受了一次大考验；大灾，也让我们感受了一种大团结。这种精神，正是冷水江精神，在这种精神的激励下，冷水江必将豪情满怀地驶向更高的目标，夺取更大的胜利。
同志们，回首2007年的工作，我们倍感欣慰、倍感自豪、倍感振奋。收获伴随着艰辛，成功凝结着心血。一年来，全市上下紧扣中心，凝心聚力促发展，从市级领导班子到基层干部，从乡镇到机关部门，从企业到群众，始终识大体、顾大局，在困难面前携手并肩，在关键时刻同心同德，把冷水江推上了又好又快发展的新征程。在此，我代表市委，向为推动冷水江发展做出贡献的全体劳动者和社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们还必须清醒认识到工作中存在的薄弱环节：一是经济的结构性矛盾尚未根本解决，转变经济发展方式、推动产业结构优化升级任重道远。二是生态环境保护压力加大，要素制约比较突出，节能减排的任务十分艰巨。三是随着工业化、城市化的推进，一些潜在的不稳定因素不断增多，维护社会和谐稳定的任务仍然繁重。四是还有少数干部干事创业劲头不足、状态不佳、作风不实，与实现“两个率先”的要求还不相适应。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以克服和解决。
二、全力开创科学发展率先发展和谐发展的新局面
今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是冷水江实现“两个率先”目标的关键之年。新的一年，我们正面临千载难逢的发展机遇。从宏观上讲，世界经济可望保持较快增长，我国经济仍处于新一轮经济周期的上升期，十七大的胜利召开和北京奥运会将会给经济发展注入新的动力。泛珠三角“9＋2”经济圈、全省“3＋5”城市群等区域经济合作加速推进，长株潭城市群获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，有利于我市更好地利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间。中央继续实施中部崛起战略，重大项目布局充分考虑中西部地区。更重要的是，前不久国家对资源型城市可持续发展作出部署，提出了建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制等五条具体举措，为资源型城市转型发展提供了难得的机遇。从我市自身实际来看，这些年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对宏观调控，大力实施“工业强市、民营富市”两大发展战略，深入推进“洗脑、改革、转型”三大工程，突出新型工业化和城乡一体化，主要经济指标成倍增长，五大支柱产业竞相发展，项目建设如火如荼，我市经济已经跨入了又好又快发展的“黄金周期”。只要我们顺势而为、乘势而上，敢抓机遇、善抓机遇，必将迎来又好又快发展的春天。
2008年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，突出率先发展、科学发展、和谐发展主题，自觉服从和主动顺应国家宏观调控，努力转变经济发展方式，坚持总量扩张与质效提升并重，扎实推进新型工业化和城乡一体化，扎实推进改革开放和体制机制创新，扎实推进节能减排和生态环境优化，扎实推进民生改善和社会和谐，全力实现市域经济新跨越、和谐社会新发展。
做好今年的经济工作，必须始终突出产业集聚、城市东扩、改革创新、环境保护、民生改善等五个重点：
（一）狠抓产业集聚，在转变经济发展方式上力求新突破
党的十七大提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”是关系国民经济全局的一项重大而紧迫的战略任务。冷水江作为一座资源消耗型城市，如果不及时转变发展方式，继续拼资源、拼能耗、拼环境，发展就没有出路。必须抢抓转型发展机遇，走出一条适应资源型城市特色的新型工业化道路。
1、务必抢抓政策机遇。国务院已经出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，政策含金量很高，涉及经济社会发展诸多领域。抓住并用好这一机遇，必将对我市的可持续发展产生深远影响。当务之急，就是要千方百计争取我市列入全国资源枯竭型经济转型城市。市委、市政府要成立专门工作组，尽快拿出切实可行的思路、方案和对策，全市上下、各级各部门，特别是发改、财政、经济、建设、环保、国土、劳动保障等部门，务必树立强烈的机遇意识、责任意识、发展意识，认真研究《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神，积极对接国家政策，争取在落实资源开发补偿和衰退产业援助、财力性转移支付、发展壮大接续替代产业、解决重大历史遗留问题、社会保险和社会救助、加强环境整治和生态保护等方面提出切实可行的对策措施,为争取国家支持创造条件。
2、全力推进新型工业化。一是优化产业结构。按照国家宏观产业政策，支持钢铁、有色、煤电、煤化、建材五大传统产业优化升级，集群式发展。以闪星锑业为龙头，大力发展热镀锌和锌合金，烧碱和聚氯乙烯糊树脂生产能力，形成锑-锌-化工联产；以湖南宜化为龙头，大力发展煤化工产业，形成煤-气-化联产；以冷钢为龙头，做大钢铁板块，提高产品附加值，形成铁-钢-材-件联产；以华银金电为龙头，整合电力资源，加快提升电力行业技术及装备水平，形成煤-电-化联产；充分发挥资源优势，大力开发利用煤矸石发电、制作建材、提炼氧化铝、制作高岭土等先进技术，加快建立混凝外加剂基地，提高利用效率，增强发展效益。二是做大企业规模。鼓励和支持闪星锑业公司、冷钢、金电、金富源碱业、宜化、制药厂等大企业利用资金、技术、管理等优势，对资源和能源等生产要素、上下游产品和市场渠道等环节进行有效整合，提升产业带动能力，发展成为大企业大集团，发挥其推动我市经济发展的中坚作用；通过产业政策引导，资金、技术扶持，力争每年10%的中小型企业成长为规模以上企业，实现全市经济总量持续壮大。三是狠抓项目建设。项目建设既是长远发展的重要支撑，更是扩张经济总量的重要保证。坚定不移地实施项目带动战略，千方百计抓项目、促项目、建项目，切实增强发展的支撑力和拉动力。加快金电二期1×600MW工程、天宝紧固件年产30万吨超强紧固件二期工程、冷钢60万吨高速线材、冷钢城市煤气工程、金竹山矿业200万吨原煤扩建工程、三A公司1万吨二氧化硅及3000吨硅溶胶工程、金富源20万吨纯碱扩建工程、湖南宜化“315”工程、益盛公司彩印包装纸项目和华润集团收购利民煤矿后的复产改造工程等项目的建设步伐，加快启动波月水泥公司、耀华冷耐、亿达电化、硅质耐火材料等四户退城进郊企业的立项和用地审批工作，争取年内全部开工建设。四是推进自主创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力建设创新型城市。加快用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，促进产业技术结构升级和产品结构优化，鼓励企业加大研发投入，加强科技攻坚，加快重点企业研发中心建设，强力推进产学研结合，全面提升科技创新能力，增强企业核心竞争力。今年要着力培育一批创新型企业，确立一批技术创新项目带头人，建设一批娄底市级以上工程技术研究中心。要着力发挥“闪星牌”商标及“闪星牌三氧化二锑”等中国驰名商标和中国名牌产品的带动示范效应，把品牌创建作为一项战略工程来实施，强化行政推动，强化政策激励，引导企业争创“名牌产品”和“驰名商标”，力争推出一批过得硬、打得响的优质品牌。
3、加快发展现代服务业。着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系。要结合我市实际，重点抓好红双喜建材市场二期工程、东站农产品批发市场建设，全力支持和推进冷水江商业步行街建设，加快发展餐饮、家政服务、休闲娱乐、信息中介、现代物流等产业。要瞄准打造湘中商贸、餐饮、娱乐、物流中心目标，培育一批示范性企业，推动服务业上规模增效益，确保第三产业占GDP比重得到明显提高。
4、扎实推进农业产业化。要按照省委提出的“保总量、调结构、重特色、促增收”的总要求，加快发展现代农业。认真落实涉农补贴政策，稳定粮食生产。大力发展无公害蔬菜、葡萄、杨梅、中药材等特色生态农业，做大金汉乳业、唐人生态等农业产业化龙头企业规模，推进农产品精深加工。积极培育“铎山牛市”、“铁山杨梅”等具有冷水江地域特色的农业品牌，大力发展和繁荣农村集贸市场。
5、大力发展民营经济。民营经济是冷水江市当前经济发展中最具活力的版块。要将发展民营经济作为推动县域经济和工业强市的主要抓手，继续大力实施“小巨人”计划。重点培育华禾药业冷水江制药有限公司、波月水泥有限公司、晨峰水泥有限公司、湖南金鹰服饰有限公司等一批销售收入过亿元、税收过千万元的民营企业，鼓励支持三A实业发展有限公司、金陆速凝剂有限公司、华茂电线电缆厂等科技含量高、市场潜力大、发展前景好的民营企业，创特色，创品牌，以名优产品抢占市场、促进发展，推动民营经济不断发展壮大。同时，我们要从冷水江发展大局着眼，从民营企业最关注的热点难点问题着手，积极整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的资源，激活一切可以激活的民间资本，逐步构建创业辅导、融资担保、人才培训、技术支持、管理咨询、信息交流等服务平台，使创业者敢于创业、能够创业、能创大业，掀起我市全民创业的新热潮。
（二）狠抓城市建设，在推进城乡一体化上力求新突破
城市品位是经济实力的最好体现，城市形象是对外开放的最好名片。要以拉大城市框架、提高城市品位、健全城市功能、激发城市活力为目标，加快建设与经济实力相适应的区域性中心城市，实现城市形象与经济实力同步提升。
1、以完善规划引领城乡一体化。要十分突出规划的龙头作用，强化“大规划、铁规划、好规划”的观念，按照全市城乡一体化发展规划纲要和城乡统筹的要求，着力完善“一中心、四组团、四卫星镇”的城市总体布局，打造“一桥、二带、三场、四路、五园”的城市框架，并对全市产业、基础设施、生态环境等进行空间优化规划，形成布局合理、分工有序、功能提升、发展协调的城乡一体格局。要强化规划执行的监督，坚决维护规划的严肃性。
2、以建设中等城市为目标带动城乡一体化。无论是强化城市在城乡一体化发展中的带动作用，还是完成城市现代化的紧迫任务，都要求我们高投入、快节奏推进城市建设，都需要我们负重拼搏、持续攻坚。要加快城市东扩步伐。今年是群丰新区建设的突破之年。必须加紧完成《群丰新区控制性详规》编制，开工建设“一个中心、三条主道”。“一个中心”就是新行政中心，这是整个城市东扩的“龙头”，今年要动工兴建新行政办公大楼，力争在2010年完成政府机关搬迁；“三条主道”就是要启动资江大道跨铁路桥、平安大道、群丰路的建设，形成新区主干路网。通过城市东扩，使城区面积扩大到25平方公里以上，城市人口超过25万，达到中等城市规模。要全面优化老城区环境。城市是百姓生活的家园，城市建设必须体现以人为本。今年要继续加大城市基础设施建设力度，开工建设大湾广场和城市垃圾填埋场，增建一批公共设施和公共绿地，全面完成环城北路配套改造，着力优化城市结构、完善城市功能、加强城市管理、提升城市品位，实现城市环境大变样、城市功能大提升、城市形象大改观。
3、以打造大交通格局促进城乡一体化。城市现代化、城乡一体化，交通是纽带。要继续围绕拓展发展空间、改善交通条件、提升道路景观，大力度、快节奏推进交通建设。要着力打造市内半小时经济交通圈。加快 “四纵四横一高速两连线” 路网建设（“四纵”即布禾公路、省道S312线冷水江绕城公路、S312线军诚路、铎矿公路；“四横”即省道S312线、县道X040线、同渣公路、冷戴公路；“一高速”即娄新高速公路；“两连线”即娄新高速公路经禾青、炉竹、黄场、沙塘湾与冷水江互通，娄新高速经潘桥、布溪与冷水江互通），力争到2010年全市初步形成市内半小时交通圈，即从全市任何一个乡镇政府所在地出发，30分钟可到达市中心和高速公路。要加强道路基础设施建设。抓好“三站六点二园”，构建布局合理的客货运输站场，形成人便于行、货畅其流的道路运输网络。加紧建设市区东、北、南三个二级汽车客运站，渣渡、禾青、三尖、铎山、矿山、金竹山六个乡镇站点，城区、经济开发区两座物流园。要加快铁路运输扩能改造。积极争取、多方协调，加快提升我市境内三个站点铁路年运力，从根本上改善冷水江市铁路交通压力。同时完善基础性配套服务设施，缓解交通拥堵，从而形成高效、畅达的现代城市交通体系。
4、以建设新农村发展城乡一体化。坚持统筹城乡发展和多予少取放活方针，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。大力发展农村经济，增加农民财产性收入。继续推进农村“五个一”建设和“三清四改五通”工程，完善农村基础设施建设，改善农村环境面貌。大力实施农村劳动力素质培训和就业转移工程，提高农民素质，提升农村文明程度。加强农村社会保障工作，提高农村公共服务水平，整体提高农村社会发展水平。进一步引导示范村加强班子建设、文明建设、产业建设和基础建设，率先实现村民富、村庄美、村风好的目标，为全市新农村建设提供样板和示范。通过上述途径，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。
（三）狠抓改革创新，在提升对外开放水平上力求新突破
开放的程度、改革的力度，直接影响着发展的速度。要在更高层次、更宽领域扩大对外开放，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度，推进各项改革，形成内外联动、互利互赢的外向型经济体系。
1、提高对外开放水平。进一步营造“大开放、大招商、大发展”的浓厚氛围。要在提高招商引资的质量和成效上拓展新局。充分利用我市的能源资源优势和产业优势，着力引进知名大企业、大集团，引进国际品牌，引进新兴产业项目，引进一批带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，实现招商引资由“求量”向“量质并重”转变，由“引资”向“引资加选资”转变。要在优化发展环境上拿出硬措施。软环境建设是招商引资第一金字招牌，要着力使“为客商服务就是为经济服务”的理念成为全市上下的共识共为，做到主动服务在全部环节，超前服务在关键部位，精心服务在细枝末节。要加强机关效能建设，只要没有明令禁止的，能够促进冷水江发展的，各种行政的、经济的政策都可以用；只要有利于招商引资、企业发展的，一律不得以任何借口设置障碍。坚决破除有利就作为、无利乱作为的官僚作风，坚决破除封闭保守、固步自封的部门狭隘观念。凡因个人、小集团或部门利益，而造成客商撤资的，要严格追究相关人员责任，全力营造一个让客商舒心工作、放心投资、安心赚钱的良好环境。
2、提升园区竞争力。积极实施“园区”带动战略，着力提升园区档次，优化园区特色，创建一流发展平台。进一步优化园区发展规划，以城市总体规划、城镇体系规划为依据，与国家土地、环保、产业政策相融合，与园区内产业布局相衔接，着力完善“一区四园”战略布局。进一步优化园区管理机制，按照政府主导、市场化运作的要求，加大园区水、电、路等基础设施建设，以“块”为主，集中管理人、财、物，减少部门之间的掣肘，摆脱体制束缚。积极发展园区文化教育、卫生保健、娱乐休闲等社会公益事业。进一步优化园区产业定位，着力构建以主导产业引领关联产业、主导企业带动配套企业的发展格局，逐步形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业群。
3、完善投融资体系。加大力度解决制约我市发展的资金“瓶颈”问题，千方百计争取建设资金。主要渠道是搞活金融、整合民资、引进外资、争取政策。要以成功创建娄底市级金融安全区为契机，争创省级金融安全区，建立政府、金融机构、企业协调合作机制，不断建立和完善投融资体系，通过搞活金融、整合民资、引进外资、争取政策等渠道落实建设资金。大力发展各类中小企业融资担保机构，引导中小企业积极参加担保，缓解中小企业融资难的矛盾。建立投资基金和创业基金，鼓励开办投资发展公司，归集民间闲散资金并加强管理。大力支持有实力的企业上市融资，积极争取国家资金和政策支持，特别是要用好用足国家中部崛起和西部大开发政策、国家支持资源型城市转型政策，不断解决中小企业贷款难的问题。
4、推进重点领域改革。加快推进要素市场改革，大力促进产权、资本、土地、技术、信息和劳动力等生产要素有序流动，提高生产要素的市场化程度；继续推进国有企业改革，全面完成市属企业改制扫尾工作，尽快完成省、娄底市下放企业的改制转轨，加快建立现代企业制度；深化行政管理体制改革，转变和规范政府职能，提高政府效能和公共服务水平；大力实施农村综合配套改革，统筹推进乡镇机构、集体林权、土地流转制度、农村义务教育和乡镇债务化解等各项改革，不断增强农村发展活力。
（四）狠抓环境保护，在建设山水园林生态宜居城市上力求新突破
冷水江作为一座典型的资源开发型城市，几十年来的发展建设，在为国家做出突出贡献的同时，也严重透支了我们的生存环境。加强环境保护，构建生态文明，上级有强硬措施，全市人民有迫切愿望。必须紧紧抓住国家支持资源型城市转型发展的政策机遇，采取强有力的措施，推动我市由资源型城市逐步向生态宜居型城市转变。
1、加大治理力度,落实环保第一审批权。对新建、扩建项目，应严格按规划布局，必须以环保作为审批的首要条件；对已有污染源进行全面整治，监督其采取相应的粉尘、废气、污水处理技术，尤其是冷钢、碱厂、湖南宜化等大型污染源必须严格控制排污标准，污染严重、效益不高的小型厂矿必须予以关闭；对已搬迁或废弃的工矿原址，进行耕地、林地复垦，对堆积矿渣等固体废弃物必须进行统一填埋处理；同时，全面落实采空区综合治理，积极推进矿区生态恢复。
2、发展循环经济，着力打造绿色GDP。以节能、降耗、减排为目标，积极发展循环经济，全面推行清洁生产，大力推进节能环保技术改造，更好地实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，确保完成节能减排的硬指标、硬任务。着重抓好以闪星锑业公司、冷钢、湖南宜化、金竹山电厂、金富源碱业公司、市制药厂等重点企业为代表的重点行业的循环经济试点和推广工作，引导企业树立“资源有限、创意无限”的观念，实现企业内部循环、企业与企业之间循环、产业与产业之间循环，大力建设生态工业园区；整合锑、煤炭资源，实行集约化开发经营。坚持“弃小、汰劣、扬大”的方针，鼓励大型锑矿、煤炭企业兼并改造中小锑、煤矿，鼓励资源储量可靠的中小锑、煤矿，通过资产重组实行联合改造。坚决淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小锑矿和小煤矿，坚决取缔违法经营的小锑矿和小煤矿。
3、实施“城乡清洁工程”，不断改善人居环境。积极推进城市亮化、美化、绿化，加强市区道路广场、绿地、绿化带建设，对陈旧建筑进行翻新处理，脱去城市原有“黑外套”，提高市民群众、厂矿企业的环保意识，自觉维护良好的市容市貌。加强环保基础设施建设，提升城市垃圾、污水处理能力。加大植树造林力度，禁止滥砍滥伐，做到植一片树，成一片林，留一片绿。
（五）狠抓民生改善，在推动和谐社会建设上力求新突破
保障民生、惠及百姓，始终是全局工作的出发点和落脚点。要从人民群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的突出问题入手，按照量力而行、尽力而为的原则，每年突出几个重点、办好一批实事，不断提高群众的生活质量和幸福指数，真正做到和谐社会全民共建、发展成果全民共享。
1、切实改善民生，致力于让我们的市民感受到生活质量每年都有新提高。悠悠万事，民生为大。坚持从直接惠及百姓的大事、实事、好事抓起，力求让全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要全方位落实富民举措，多渠道促进就业富民、创业富民、保障富民、发展富民，普遍增加城乡居民收入和城乡家庭财富。要建立和完善社会保障体系，健全基本养老、基本医疗、最低生活保障及新型农村养老保险制度。要加快廉租房、经济适用房建设，让特困群众住得上廉租房，让低收入群体买得起经济适用房，让新就业人员租得起房。要高度重视科技、教育、卫生、体育和人口计生、妇女儿童工作，全面提高社会事业发展水平。要切实做好扶贫济困工作，通过财政转移支付、机关帮扶、社会救助等形式，切实解决困难群众的生产生活问题，确保每个家庭都能安居乐业。特别是要按照省委关于抗冰救灾及灾后重建工作的部署，以对人民利益高度负责的态度，把灾后重建、恢复生产和安排好群众生活作为当前最紧迫的任务抓紧抓好，维护人民群众切身利益。
2、发展先进文化，致力于让我们的市民享受到更多的精神文明成果。文化是一个地区凝聚力创造力的重要源泉，是一个城市综合竞争力的重要因素。要把建设文化强市作为推进跨越发展的重要组成部分，掀起文化建设新高潮。要以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇文化设施为基础，建立覆盖城乡的公共文化体系，切实保障人民群众看电视、听广播、看电影、读书看报等基本文化权益。不断发展壮大文化产业，弘扬工业文化、梅山文化、傩文化、锡矿山红色文化，使优秀传统文化与现代先进文化交相辉映，不断增强冷水江的文化软实力。
3、维护公平正义，致力于让我们的市民生活在安宁祥和的环境中。维护社会公平正义是构建和谐社会的重要举措，是保障人民民主权利、保持社会安宁稳定的重要手段。积极推进民主政治建设，支持人大、政协依法履行职能，着力加强群团工作，全面落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，调动一切积极因素在跨越发展的旗帜下共同奋斗。重视人民武装工作，不断强化双拥共建。进一步完善社会治安“大防控”体系，健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，努力建设人民群众更加满意的“平安冷水江”。继续深入推进依法行政、公正司法，加强法制宣传教育，实实在在维护老百姓的切身利益，加快建设“法治冷水江”。高度重视和做好信访工作，积极引导人民群众合法理性地表达利益诉求，自觉维护安定团结的社会政治局面。严格落实各项安全制度，坚决杜绝重大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
三、切实加强组织作风建设，以良好的精神风貌争取新作为
做好今年的经济工作，任务重，要求高，需要全市各级党组织和广大党员干部群众团结一心、同舟共济、顽强拼搏，需要各级领导班子和领导干部开拓创新、转变作风、狠抓落实，更需要团结稳定、风清气正的政治环境和社会环境。要把全市人民的意志和力量凝聚起来，把跨越发展的事业推向前进，就必须毫不松懈地加强各级党政机关的作风和纪律建设，用好的党风、政风和严明的纪律为各项建设事业的顺利开展提供强有力的保证。
（一）狠抓机关干部作风建设。事业成败，关键在人，有什么样的干部作风就有什么样的发展局面。总的来讲，我市干部作风的主流是好的，绝大多数干部认真负责，勤政敬业，吃苦奉献，工作扎实，为全市改革开放和经济建设做出了积极的贡献，对此我们必须充分加以肯定。但实事求是地讲，我们极少数党员干部在作风和纪律方面还存在一些问题，在他们身上看到的不是朝气、锐气、正气，而是骄气、傲气、暮气、霸气、浮躁之气。有三种倾向务必引起高度重视：一些同志责任意识淡漠，自由散漫成风；一些同志享乐主义抬头，打牌赌博成瘾；一些同志大局观念缺乏，习惯于搞团团伙伙、小圈子，影响团结。这三股歪风不及时刹住，势必贻误工作，坐失发展良机，势必影响我们的事业，损害党和政府的形象。纪检监察、组织人事、公安政法必须强力配合，多管齐下，出重拳，下猛药，加大问责力度，坚持有错必罚、无为必究，解决一批突出问题，查处一批典型案件，处理一批违纪人员，确保全市风清气正、政通人和。
（二）切实提高执行力。从某种意义上说，执行力就是生产力。要实现既定目标，实现率先跨越，关键在落实，关键在提高执行力。要以提高执行力为目标，高度重视干部队伍建设和基层组织建设，增强战斗力和凝聚力。各级各部门要进一步强化执行意识，讲大局、讲责任、讲效率，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务力求圆满，真正让执行成为自觉行动。绝不因局部利益影响工作大局，绝不因个人好恶妨碍决策落实。要自觉维护市委权威，确保政令畅通。对市委作出的每一项决策、安排的每一项工作，各级各部门必须雷厉风行，不折不扣地贯彻落实，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责。要健全抓落实的工作机制。坚持集体领导与个人分工负责制，对市委重大决策部署，分管领导要加强组织协调，有关部门要全力以赴，任务层层分解，责任到岗到人。要完善行政运行机制，尽可能简政放权，规范办事程序，提高服务效率，优化发展环境。要完善督查反馈机制，对重要工作部署，要组织专门力量跟踪督查，对工作落实中出现的新情况、新问题，要及时研究，拿出解决办法，推动工作落实。要完善激励约束机制，对作风优良、工作务实、任务完成好的要表彰奖励；对办事拖拉、完不成任务甚至阳奉阴违的要严肃处理。
（三）始终不渝抓好党风廉政建设。党风廉政建设是党的建设的长期任务，任何时候都不能松懈。要认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求切实负起反腐倡廉责任，努力营造风清气正的发展环境。要加强领导干部个人修养。要充分认识到，我们能够走上领导岗位，是党和人民培养教育的结果，每个领导同志都要对党和人民怀着深深的感恩心理，切实履行职责，严格要求自己，做人要有底线，做事要有原则，严守廉政规定，坚持不插手工程承包，不收受红包礼金，不搞权钱交易。要加强反腐倡廉教育，从严教育管理干部，发现违纪苗头要及时负责地给干部打招呼。加大正面典型宣传力度，深入开展警示教育，从思想上树立廉政才有从政安全、廉政才能树立从政威信的理念，筑牢思想防线。要积极支持纪检监察机关查办案件，严肃查处违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的行业不正之风，切实加强对权力的制约监督，以反腐倡廉实绩取信于民。
同志们，我们正处在加快发展、率先跨越的关键时期，使命光荣，任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以务求必胜的信心，奋发昂扬的斗志，只争朝夕的干劲，加快推进科学发展、率先发展、和谐发展，为开创富民强市全面小康新局面做出新的更大的贡献！
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