| 冷水江市长刘小龙在市委经济工作会议上的讲话 |
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| 2008-02-29 10:14 文章来源：冷水江市招商引资局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
抢抓机遇 乘势而上
努力推进经济社会又好又快向前发展
——在市委经济工作会议上的讲话
刘 小龙
（2008年2月24日）
同志们：
这次市委经济工作会议是我市经济社会发展处于关键时期召开的一次十分重要的大会。刚才，志雄书记做了重要讲话，要求全市上下高举旗帜，统一步调，坚持科学发展，励志率先发展，促进和谐发展，努力开创富民强市全面小康新局面。请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、2007年经济社会发展的基本估价
2007年，全市上下以科学发展观为指导，紧扣发展第一要务，万众一心，负重加压，攻坚克难，经济社会发展在富民强市的征途上取得了新的重大进展，全面和超额完成了年初预定的各项目标任务，夺得娄底市“三个文明”考核第一名，再次跻身全省经济十强县（市）行列，名次攀升至第4位。
国民经济快速发展，综合实力实现新扩张。完成生产总值98.3亿元，增长17.7%，比全国、全省增速分别高6.3和3.4个百分点。其中第一产业增加值达到4.6亿元，增长6.3%，第二产业增加值达到67.6亿元，增长20.5%，第三产业增加值达到26亿元，增长12.8%；规模以上工业总产值达219.5亿元，突破200亿元大关，增长40.7%；财政总收入突破7亿元，增长32.6%。完成财政一般预算收入3.84亿元，增长30.4%，增量达9000万元以上，创历史新高；完成固定资产投资33.1亿元；实现社会消费品零售总额24.4亿元，增长17.9%；金融机构贷款余额达37.7亿元，比年初增加19.1亿元。
技术创新大力推进，节能减排取得新成效。完成更新改造投资23.1亿元，实施技术创新和改造项目83个。“闪星”牌三氧化二锑荣获“中国名牌产品”和“中国著名商标”称号，实现了国家级名牌产品零的突破。工业经济效益大幅提高。规模以上工业完成增加值57.9亿元，增长23.1%，实现利润5.6亿元，增长1.1倍。荣获娄底市工业经济目标管理一等奖。
节能减排力度加大。关闭火电小机组35万千瓦，关整小煤矿36家，关闭小冶炼、小化工企业31家。化学需氧量削减率达3.99%，二氧化硫削减率达45.3%。规模以上工业万元增加值综合能耗下降10.98%。
改革开放继续深化，体制机制焕发新活力。市属国有工业企业改革强势推进。完成了市制药厂等三家企业的改制工作。商贸流通企业改革扫尾工作全面完成。驻市大中型企业改革改制迈出了重要步伐。金信公司、利民煤矿等企业成功重组并购。新组建的湖南宜化将建成全省最大的尿素生产基地。国有企业改革再度荣获娄底市第一名。财政体制、教育卫生、农村综合改革等各项改革深入推进。民营经济进一步发展壮大。规模以上民营企业达到59家，民营经济占全市经济总量的比重达到77%。
对外开放积极拓展。合同引进境外资金8253万美元，实际到位2110万美元。合同利用市外境内资金51.97亿元人民币，实际到位12.07亿元人民币。完成进出口总额1.96亿美元，增长26.1%。
项目建设卓有成效，发展后劲呈现新势头。共组织实施项目152个，新开工109个，竣工投产62个。100万吨中宽带钢工程、10万吨纯碱扩建工程、20万吨铁矿石配送工程等一大批项目胜利竣工投产；金电Ⅱ期扩建工程、天宝30万吨紧固件工程、金竹山矿业公司深部开拓工程、中国金鹰服装城等一大批项目进展顺利。采矿沉陷区综合治理稳步推进。投资2亿元，完成子项目56个，南组团开工建设。按照“多予少取放活”的方针，完成了林业“两大工程”、周头水库灌区改造工程等重大农业项目。新天地商业广场、红双喜建材市场等三产项目竣工投入使用。青少年活动中心、戒毒所配套改造、120急救中心等社会事业项目如期完成。这些项目，有力地提升了产业素质，拓展了发展空间，优化了发展平台，经济社会发展的势头更加强劲。
基础设施不断完善，城乡面貌展现新形象。基本完成了《群丰新区控制性详细规划》编制以及资江大道、平安大道、群丰路的设计方案，选定了行政中心新址。完成了金竹东路及24条背街小巷配套改造，启动了环城北路改造。交通项目进展顺利。完成了S312线涟新段、太石线、万晏线改善工程，启动了军诚路建设。渣渡、禾青客运站竣工投入使用。新农村建设扎实推进。完成了省、娄底市8个示范试点村规划。建成通村公路120公里。全市城镇化率达到74.14%，比全省平均水平高30多个百分点，城乡一体化走在全省前列。完成各类水利工程2200处，解决了24249人的安全饮水。自来水引水改造工程、铎山集中供水工程顺利竣工通水。加强了城市管理。落实了“门前四包”，强化了城管执法，严厉打击了非法营运，进一步改善了城区环境。
行政效能全面提高，发展环境崭露新局面。进一步优化了政务环境，规范了政府办事服务中心“窗口”运作，提高了行政效率。依法严厉打击强揽工程、强装强卸、强买强卖等行为，改善了投资环境。金融安全区创建活动深入开展。获得了娄底市“金融安全区”光荣称号，迈出了打造诚信冷水江的坚实步伐。安全生产常抓不懈。深化了以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、道路交通、危险化学品、食品药品等为重点的安全专项整治。信访调纠和社会治安综合治理进一步加强。及时调处了各类矛盾纠纷，有力打击了各种违法犯罪活动，社会大局保持稳定。环境保护力度加大。全力实施“环保三年行动计划”，投入污染治理资金6.38亿元，完成治污重点项目39个，否决污染项目4个，荣获娄底市环保综合目标管理一等奖和湖南“三湘环保世纪行活动”优秀组织奖。
社会事业协调发展，人民生活水平有新提高。全面和超额完成了省委、省政府交办的为民办8件实事任务。劳动和社会保障体系进一步完善。15600人实现了就业和再就业；城镇低保实现了应保尽保，农村低保不断推进；离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金实现了按时足额社会化发放。科技工作再上新台阶。组织申报各类科技项目29项，立项26项。教育事业健康发展。落实了“两免一补”政策，受益学生达7.4万人。人口和计划生育工作有新起色。加大了投入力度，夯实了基层基础，提升了服务水平，清理了违法生育，计生协会荣获全国“计生协会先进单位”光荣称号。卫生事业不断发展。启动了新型农村合作医疗工作试点，参合农民达13万余人，参合率达73.4%。完成了8所乡镇卫生院改造。市中医院成为省级示范性中医院。国土、司法、文化、体育、新闻出版、广播电视、民兵预备役、人民防空、统计、审计、规划、监察、民族宗教、外事侨务、旅游、粮食、气象、质量技术监督、地震、档案等各项工作均取得了新的成绩，其他各项工作均实现了年初预定目标。人民生活水平不断提高。城乡居民储蓄存款余额达57.2亿元，比年初增加7.95亿元，人均达1.6万元。城镇居民人均可支配收入达到1.24万元，增长18.3%。农民人均纯收入达到4376元，增长14.1%。
同志们，总结2007年的工作，可圈可点的地方很多。尤其是面对50年一遇的雨雪冰灾，全市人民空前团结，患难与共，夺取了抗冰救灾的巨大胜利！冰雪磨砺意志，天灾锤炼精神。在抗冰救灾的战场上，全市人民表现出了“冰雪肆虐不屈服，泰山压顶不弯腰”的大无畏气概。我们的党员干部始终战斗在抗冰救灾第一线，赤胆忠心，为民解困，把党和政府的人本光辉洒向了受灾的每个村庄、每个角落、每户人家，谱写了战天斗地的英雄篇章，凝炼了一心为民、恪尽职守、不畏艰难、敢于胜利、众志成城、团结一致的时代精神。
过去的一年，全市各项工作取得了大面积丰收。但在今后的道路上，我们还面临不少问题和困难。一是经济结构性矛盾依然突出。一产业偏小，三产业欠活。高能耗企业多，高新技术企业少。全市五大优势产业主要集中在冶金、钢铁、化工、建材、煤电行业，环境保护和节能减排的任务十分繁重。二是支撑经济快速发展的基础设施滞后。铁路运输、公路交通、供电设施、市政建设承受的压力越来越大，支持建设和发展的软环境有待进一步优化。三是农村尤其是落后乡村的民生亟需改善。农村医疗条件和水平需进一步提高，办学条件需进一步改善，群众安全饮水需进一步保障，社会保障体系需进一步健全。四是安全生产和维稳压力很大，影响社会和谐稳定的因素还不同程度地存在。这些问题，有待于我们在今后的工作中一一加以解决。
二、2008年面临的发展形势和主要任务
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。以什么样的姿态、什么样的面貌带领全市人民加快富民强市步伐，是对我们的重大考验。我们务必牢记责任和使命，时刻不忘市第八次党代会确立的主题，时刻不忘第十次人代会的庄严承诺，时刻不忘肩上担负的重任，为加快富民强市恪尽职守，殚精竭虑。
做好今年的经济工作，既有新的机遇，又面临新的挑战。抢抓机遇，迎接挑战，要把握好面临的发展形势：
一是要积极研究如何跟进国家宏观调控政策的变化。中央经济工作会议明确指出，在确保经济持续稳定较快增长的同时，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年宏观调控的首要任务，将已实施10年的稳健和适度从紧的货币政策改为从紧的货币政策，严控信贷投放，严控用地指标，实行节能减排问责制和“一票否决”制。所以，今年我市中小企业融资更加困难，用地指标更加趋紧，节能减排任务更加繁重。但是，宏观调控的目的不是抑制发展，而是为了发展得更好更健康。只要我们坚持在调控中抢抓机遇，就一定能实现紧中求进的目标。
二是要积极研究如何融入长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设。省委、省政府明确指出，要以长株潭“两型社会”建设带动“3＋5”城市群建设，带动全省新型城市化建设和区域经济协调发展。随着试验区和“3＋5”城市群建设的启动实施，国家和省里将出台一些突破性举措。娄底市属于“3＋5”城市群建设范畴。我们要认真研究如何更好地承接产业技术转移和大公司、大集团产业链条延伸，防止应对失措可能出现的要素配置边缘化。
三是要研究如何争取国家政策支持。国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，实施资源开发补偿机制和衰退产业援助机制等具体措施。中央加快实施中部崛起战略，积极落实比照西部大开发政策，这些政策将为我市加快发展提供最直接最强大的动力。各级各部门要认真细致地研究这些政策，只要对我们的事业发展有利，只要能为广大人民群众谋利益，我们就要主动研究，积极应对，竭力争取。
根据中央、省、娄底市经济工作会议精神，结合实际，2008年我市经济社会发展的目标是：生产总值增长14%；财政一般预算收入增长18%；完成全社会固定资产投资30亿元左右；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格涨幅控制在5%左右；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长10%；万元GDP能耗下降5%；主要污染物排放总量减少5%；亿元GDP生产安全事故死亡人数不超过0.62人；人口自然增长率控制在6.5‰以内；新增城镇就业人数10500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全市上下务必要冷静审视和正确把握国际国内的发展态势，坚决贯彻省委经济工作会议确定的“好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活”的方针，把握全局，统筹兼顾，协调推进，朝着既定的目标迈进。具体来说，要全力抓好六个方面的工作：
（一）围绕提升产业素质，全力推进新型工业化。实现富民强市，关键在于工业量的扩张和质的提升。我们必须把做大做强做优工业作为跨越式发展的主攻战略，作为扩充经济总量的首要任务，在发展工业上要下更大决心、做更大倾斜，坚定不移地推进新型工业化。
1、狠抓项目建设。要做好项目的服务和协调工作，加大对重点项目的政策倾斜力度，全面推进和完成10大工业项目：①抓好金电扩建Ⅱ期1×600MW工程；②抓好30万吨紧固件项目和50万吨金属制品工程；③抓好冷钢60万吨高速线材工程；④抓好冷钢结构调整工程；⑤抓好金竹山矿业有限公司煤炭深部开拓工程；⑥启动市建材工业园建设；⑦抓好三A公司年产1万吨二氧化硅工程；⑧抓好金富源碱业公司年产20万吨纯碱扩建工程；⑨抓好湖南宜化“315”工程扩建改造项目；⑩抓好利民煤矿重组项目。
2、狠抓园区建设。园区是工业优质资源集聚的重要平台，是提升产业素质的重要载体。要加大招商引资力度。做好经济开发区发展规划和产业集群规划，积极承接沿海地区产业和技术转移，推进经济开发区产业集群式发展。要加大协调服务力度。进一步完善各类优惠政策，在用地、项目、资金方面尽可能向经济开发区倾斜。要加快经济开发区基础设施建设步伐。今年完成长铺路、天宝路建设，完善水、电、通讯等基础设施。要积极引导各类生产要素向经济开发区集聚，使经济开发区成为生产要素的集聚区，经济发展的增长极，今年力争实现产值10亿元。
3、狠抓自主创新。加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，引导和支持创新要素向企业集中、向产业集聚，真正使企业成为技术创新的决策主体、开发主体、投资主体和应用主体。重点抓好闪星公司创建国家级技术中心和湖南宜化创建省级技术中心。大力促进科技成果转化。进一步落实措施，加快高新技术成果产业化进程，提高科技成果商品化、产业化、规模化水平。要重视和加强企业家队伍建设。营造有利于企业家干事创业的良好氛围，使全社会创新智慧竞相迸发，各方面创新人才大量涌现。
4、狠抓节能减排和发展循环经济。坚决依法关闭能耗高、污染重的“五小”企业。督促博大集团公司、湖南宜化、闪星公司、金电等企业进一步加大节能减排力度，严格落实节能减排各项指标。要进一步加大环保投入,严格环保执法,规范审批程序,落实“三同时”制度。鼓励企业退城进郊发展。波月水泥、亿达公司、耀华冷耐、硅质耐火材料厂等企业今年要启动搬迁工作，确保按政府要求于2009年底完成搬迁。要大力发展循环经济。抓好“三废”的综合利用，做好煤矸石、粉煤灰的资源化和生态化研究，抓好金电煤矸石发电等生态项目。
（二）围绕实现惠农强农，大力推进农业产业化。农业占GDP比重很小，但我们绝不可因此而轻视农业，忽视农村，薄待农民。要坚决贯彻落实中央一号文件精神，更加自觉地强化农业基础地位，更加自觉地加大强农惠农政策力度，促进农业稳定发展，农民持续增收，农村不断繁荣。
1、以工业化的理念发展现代农业和特色农业。要坚持以新型工业化带动农业产业化，以现代工业装备为物质条件，以农业产业化为重要途径，积极探索现代工业与现代农业相结合的路子，不断健全完善“公司+农户，农户连基地”的产业化经营模式，巩固农业发展的物质基础。始终突出龙头企业带动作用，大力扶持具有成长性的农业产业化龙头企业，加快培育高素质的现代经营主体，继续支持金汉乳业、唐人生态等农业产业化龙头企业做大做强。着力发展特色农业。按“一村一品、一乡一业”的思路，做大做强无公害蔬菜、水果、养殖、药材四大优势产业，促进高效园艺业、休闲观光农业发展。积极引导农民发展各类专业合作组织，大力培育农村经纪人，完善基层农技推广和服务体系，健全动植物疫病防控机制，提高服务现代农业发展的水平。
2、进一步提高农业综合生产能力。坚持把基础设施建设、社会事业发展的重点转向农村，坚持把新增财力主要投向农村。财政每年对农业总投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。加快农村通乡通村公路、安全饮水、教育卫生、农网等基础设施建设。重点抓好10大农业项目：①抓好农村“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设；②完成碰泥、陡岩等7座病险水库治理；③抓好“农村劳动力转移培训阳光工程”和“新型农民培训工程”，力争全年免费培训农民工2500人；④加强农村安全饮水工程建设，力争解决农村20000人的安全饮水问题；⑤硬化改造通村公路100公里、通乡公路12公里；⑥建设以禾青粮库和潘桥为中心的休闲观光农业基地；⑦抓好退耕还林工程和资江林业带、城郊林业圈、矿山地区防污抗污林业工程建设；⑧新建沼气池300口；⑨启动布溪段堤防工程建设；⑩建好东站农产品综合批发市场。
3、扎实推进社会主义新农村建设。继续按照“科学规划、积极引导、办点示范、稳步推进”的原则，认真抓好社会主义新农村示范试点村建设。继续以“三清”、“四改”、“五通”为重点，着力改善村容村貌。突出产业发展和乡村合理规划布局，大力发展村级经济，提升农村生活水平。加强村务管理，深化村务公开。强化农村普法工作，提高农民法律知识水平和法制意识，使广大农民知法、懂法、守法。
4、多渠道增加农民收入。积极发展农村二、三产业和多种经营，充分挖掘农业内部的增收潜力。全面落实各项强农惠农政策，组织好农村劳务输出和农产品市场流通，拓宽农民增收渠道。抓好“阳光工程”和“百万培训工程”，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收的能力。完善农村最低生活保障制度，做好扶贫帮困工作，让广大农民更好地共享发展成果。
在抓好以上农业农村工作的同时，要高度重视抗冰救灾灾后重建工作。抗灾的考验过去了，救灾的任务还十分繁重。各级各部门尤其是各乡镇办，思想丝毫不能麻痹，工作丝毫不能放松，要以高度的政治敏锐感和责任感，全力以赴抓好灾后重建工作。当前，一是要立即动员，组织好春耕生产。二是要落实好救助受灾群众的各项政策措施。认真抓好倒房户住房重建工作。由政府补贴，民政负责，乡村组织，全力帮助倒房户重建住房。要加强各类救灾资金的管理与监督，严禁挪用，确保救灾资金惠泽于民。三是要尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快恢复正常的生产生活秩序。
（三）围绕城市扩容提质，提升城市品位和形象。坚持“高起点规划、高标准建设、高规格管理”的原则，加快东扩步伐，努力做大城市规模，做强城市功能，做美城市环境，带动城乡经济互动发展。
1、强力推进城东生态城建设。城东生态城，是冷水江的城市品牌，是人流、资金流、物流的洼地，是支撑经济社会持续快速发展的重要平台。要建立高效运转的领导机构，统筹推进城市东扩。要高标准规划城东生态城。聘请同济大学等一流设计单位做好城东生态城规划，做到50年不落后。坚持规划的严肃性，做到“规划一张图，审批一支笔”。要加大融资力度。通过经营土地、贷款、招商等方式，力争筹集东扩资金4亿元以上。要突出东扩区骨干路网建设，全力优化建设施工环境，确保新行政大楼、资江大道、平安大道、群丰路等项目顺利推进；要高度重视城东生态城移民工作，切实解决移民的生产生活问题，确保移民移得动、稳得住、有保障。
2、抓好城建、交通基础设施建设。紧扣打造“山水园林工业城市”的目标，以城市东扩为龙头，全力以赴抓好城建、交通基础设施十大工程：①开工建设新行政大楼；②建好资江大道跨铁路桥，开工建设平安大道、群丰路；③开工建设大湾广场；④动工兴建布溪东西路、体育东路；⑤全面完成环城北路配套改造工程和军诚路建设；⑥抓好城西220KV变电站建设；⑦开工建设垃圾填埋场；⑧开工建设同兴二级汽车站；⑨继续做好东站扩能的前期工作，力争娄新高速下半年开工建设；⑩建好红日商业步行街。
3、提升城市管理水平。继续深化环卫、园林、市政等管理体制改革，引入市场竞争机制，降低城市管理成本。重点抓好市政工程管理处改制，完成布溪市政公司撤并工作。进一步建立健全城管长效机制，加强城区保洁，落实好市容环卫责任制，积极推进城管进社区。进一步完善市政基础设施，建好4座垃圾中转站。深化城市环境综合整治活动，严厉打击非法营运，切实解决占道经营、违章搭建、马路市场等群众反映强烈的问题，营造“美、亮、畅、净”的城市环境。
（四）围绕增强发展活力，强力推进改革开放。
1、坚定不移地推进各项改革。完成市属国有工业企业改革。要研究非常之策，采取非常之举，全面完成7家市属工业企业的改革工作。抓好交通、城建系统企事业单位改革。
深化财税金融体制改革。以部门预算改革为重点，采用“零基预算”编制新方式，发挥预算在财政管理上的龙头作用；以国库集中支付改革为重点，扩大网上试点单位范围；以增强基层财政保障能力为重点，推行“乡财县管乡用”财政管理方式；以提高财政投资评审质量为重点，强化财政投资评审改革。同时，抓好要素市场、投资体制、价格体制改革，不断完善市场机制。
深化农村综合改革。稳定和完善家庭联产承包责任制，积极引导和规范土地使用权依法、合理、自愿、有序流转。抓好林权、水权及配套制度改革。巩固和扩大农村税费改革成果。深化乡镇机构和农技推广体系改革，实现农村各类资源公平配置，提高农村公共服务水平。通过改革，充分调动方方面面的积极性，最大限度地释放和激发新农村建设活力。
2、扎实做好招商引资工作。招商引资仍是今年经济工作的重点。要进一步健全完善招商引资目标管理责任制，全面落实各项优惠政策和奖励政策，形成全民招商的良好氛围。要持之以恒优化政策、政务、人事、法治环境，用最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境吸引外资，激活民资。要做好项目的包装、筛选工作，参加好“中博会”、“沪洽周”、“珠洽会”等会展招商活动。要不断创新招商方式。坚持引资与引智并重，引进产业与引进理念并举，积极引导外资、民资投向农业、能源、交通、城市基础设施、高新技术产业和服务业等领域。积极做好外事侨务工作和贸促工作。发挥驻外联络机构、贸促会的作用，拓宽外引内联渠道。要狠抓去年“珠洽会”、“湘商大会”等已签项目的跟踪落实，促成签约项目早日注册、早日动工、早日投产。
3、放手发展第三产业和民营经济。第三产业是产业结构调整的重要内容，也是增加就业和扩大内需的主要渠道。要坚持把第三产业作为全市经济的重要增长极来抓，不断挖掘潜力，开创新的发展领域。大力发展通讯、信息咨询、技术服务等产业，大力发展现代物流，加快大市场、大商场和特色商品街的建设，增强吸引力和辐射力。重点抓好商业步行街、红双喜建材市场二期、东站农产品批发市场等三产项目建设。
大力发展非公有制经济。坚持彻底放、放彻底和更加灵活的扶持政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。着力完善非公有制经济发展的社会化服务体系，积极搭建融资、信用担保、技术支持等服务平台。加强非公有制经济的产业引导，鼓励非公有制经济参与企业改制重组、投资基础设施、基础产业，拓展发展领域和空间。依法维护民营企业主的合法权益，让一切创业者勇于创业、安心创业、平安创业，开创非公有制经济又好又快发展的生动局面。抓好博大集团公司、金富源碱业筹备上市工作，鼓励具有一定规模的民营企业创造条件上市。
（五）围绕建立公共财政，合力抓好财金工作。
全市上下要协力同心，牢固树立抓财政就是抓发展的理念，千方百计做大财政规模，使经济发展的成果真正体现到财政增收上来。
1、狠抓财政增收节支。加强财源建设，培植壮大财源。要认真研究国家财税政策，用好用足各项财税优惠政策，加大对基础产业、支柱产业、优势产业和高新技术产业的扶持力度，培植壮大骨干财源。加强税收征管，健全税控网络。加大对重点行业、重点企业、重点税种的监管，将纳税对象全部纳入税控网络，严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法行为。要进一步调整优化支出结构，规范供给范围，努力将新增的财力用在推进社会主义新农村建设上，用在加快社会事业发展上。
2、积极支持做好金融保险工作。加强政银沟通与合作，支持金融机构拓宽信贷渠道，加大信贷投放力度。加大支持农村信用社改革与发展的力度，积极落实各项优惠扶持政策，充分发挥农村信用社支持“三农”的主渠道作用。突出抓好金融安全区创建和金融债权管理，努力防范和化解金融风险，加快省级金融安全区创建步伐。积极引进各类金融保险机构，促进金融保险事业快速协调发展。
（六）围绕推进社会建设，致力改善民众民生。要始终坚持一切从老百姓利益出发，把政府工作的重点，政策支持的重点，财力保障的重点向社会事业、公共事业发展倾斜，让人民共享改革发展的成果。
1、下大力气扩大和促进就业。全面贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》。要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，重点解决好关闭破产企业职工、下岗职工、高校毕业生和农民工转移就业再就业问题。充分发挥创业带动就业的倍增效应，鼓励支持自主创业和自谋职业，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业。建立健全面向全体劳动者的技能培训制度，让更多的劳动者成为创业主体。建立健全覆盖城乡的就业服务体系，完善就业援助机制，高度关注“零就业家庭”，启动实施农村贫困家庭转移就业援助计划。积极发展和谐的劳动关系，加强劳动执法，依法维护劳动者合法权益。2008年，力争10500人实现就业再就业，帮助150户“零就业家庭”每户至少实现1人就业。
2、进一步健全和完善社会保障体系。继续完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，按政策合理确定保障标准和层次。积极扩大覆盖面，提高非公有制企业、灵活就业人员、农民工参合率。健全最低生活保障制度，做到应保尽保。启动城镇居民医疗保险试点工作。加强敬老院等民政设施建设，关心关爱残疾人、智障人员等困难群体，让社会更加和谐。完善经济适用房和廉租房制度，努力为低收入者提供合适的住房。
3、加快发展社会事业。教育是强市之基。要坚持把教育摆在优先发展的战略地位。积极推行素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。大力整合教育资源，切实加强农村中小学寄宿制学校建设。全面发展职业教育和民办教育，促进各级各类教育均衡、协调发展。抓好冷水江工业学校高等职业学院的申报工作。医疗是民生之需。建立完善以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保障体系，扩大新型农村合作医疗保险覆盖面，力争农民100%参保。优化城市医疗卫生资源配置，加快建设城市社区卫生服务体系，有效缓解群众“看病难、看病贵”的问题。继续加强农村卫生院配套改造，健全市、乡、村三级农村卫生服务网络。进一步健全突发公共卫生体系应急机制、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系，切实做好艾滋病等疾病的预防监控工作。认真抓好计划生育工作。全市上下务必要进一步统一思想，提高认识，强化措施，坚决落实人口目标管理责任制，坚决落实计划生育“一票否决”制。完善属地管理，加大执法力度，积极实施“新农村新家庭”计划，把全市计生工作提高到一个新的水平。积极开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。
4、全面加强社会管理。全市上下要进一步树立稳定和安全压倒一切的思想，在全部工作中要把发展作为第一要务，在操作层面上要把稳定和安全放在首位。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不稳定因素。要坚决落实维稳工作领导责任制和责任追究制。高度重视和正确处理因改革、征地拆迁等引发的各类矛盾，高度重视信访工作，加强疏导教育，讲究工作方法，切实把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。要加强社会治安综合治理。全面贯彻落实《企业单位内部治安保卫条例》，完善社区和农村防控体系。要始终保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。要加强安全生产和安全管理。坚持安全发展，进一步强化和落实安全生产责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等安全专项整治，强化锡矿山地区矿业秩序整治，努力减少一般事故和较大事故，坚决遏制重大事故，杜绝特大事故，彻底扭转安全生产的被动局面。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。
5、加强公共文化体系建设。弘扬爱国主义、集体主义和以改革创新为核心的时代精神，开展和谐社区、和谐村镇、和谐家庭等多种形式的精神文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气的文明风尚。加强文化设施和文化活动场所建设，全面推进文化信息资源共享工程，不断丰富群众的文化生活。进一步扩大梅山蚩尤文化、傩文化等地方特色文化的影响。完善文化市场的长效管理机制，促进文化市场健康发展。
6、进一步优化经济发展环境。优化经济发展环境是实现我市经济社会快速发展的关键环节。要强化落实治理强揽工程、强装强卸、强行阻工工作责任制，加大打击力度，为企业和建设项目提供良好的社会环境。要进一步提升政务服务水平和质量，深化行政审批制度改革，推行基建项目联合审批、统一收费工作机制，为广大投资商提供良好的服务环境。要抓紧抓好《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施的各项准备工作，确保人民群众的知情权、参与权和监督权，迈出建设服务型政府的新步伐。要加大政府办事服务中心和优化办的服务、协调、监督力度，为创建我市良好的社会环境和政务环境奠定坚实的基础。
按照经济社会协调发展的要求，今年要重点抓好社会事业10件大事：①建设省级示范性普通高中和桃园学校，改造农村校舍3800平方米；②建好劳动就业大楼和市计生服务站；③启动数字电视整体平移工程；④完成4个基层司法所建设；⑤开工建设市定点屠宰场；⑥完成1500平方米的廉租房和经济适用房建设；⑦抓好3—5个社区卫生服务站建设；⑧抓好人防“1515”工程建设；⑨启动城镇居民医疗保险试点工作；⑩抓好桃园小区南组团建设。
三、强化措施，勤政为民，为富民强市提供坚强有力的保障
要按照党的十七大提出的“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”的要求和总体部署，以效能建设为突破口，改进工作作风，提高推动工作落实的执行力。
（一）要把科学发展、安全发展做为富民强市的前提条件。
要始终坚持科学发展。紧紧扣住发展第一要务，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新型社会。要始终坚持安全发展。我们的发展决不能以牺牲精神文明为代价，决不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人民的生命为代价。我们必须牢固树立“安全大于天”的观念，把安全发展纳入“工业强市”、“民营富市”的总体战略。要严格落实安全责任制，建立完善科学合理的绩效评价体系，形成一级抓一级，条块结合，齐抓共管的工作局面。
（二）要把精诚团结、求真务实作为成就事业的根本保证。
全面和超额完成今年的目标任务，关键的一点，是看我们的干部以什么样的姿态对待工作，以什么样的作风推进工作。今年，我们有很多事情要做，尤其是40件大事实事必须竭尽全力保质保量完成。落实这些工作，必须依靠全市上下精诚团结，必须依靠干部群众埋头苦干。我们务必树立大局意识、服从意识和协作意识，确保令行禁止，政令畅通。要进一步做好“沉”下去的文章。要静下心来，深入基层，深入一线，深入群众，围绕又好又快、和谐发展的要求，深入开展各方面的调研，把握经济社会发展中存在的突出问题，总结推广基层干部群众在实践中创造的新鲜经验。要进一步强化责任意识，完善对重点工程、重点项目的考评机制。继续推行“一个项目——一名领导——一套班子——一抓到底”的工作方式，实行敢奖敢罚、重奖重罚、奖罚兑现。在困难和问题面前，要有一股狠劲、一股韧劲、一股钻劲，做到不克服不罢休，不解决不放手，不成功不退缩，在全社会形成奋发向上、争创一流的竞争机制和浓厚氛围。
（三）要把加强学习、提升素质做为自身建设的紧迫任务。
干部素质的高低，直接决定我们执政水平的高低。在富民强市的征途上，我们必定会遇到这样或那样的问题和矛盾，这就要求全市广大干部要善于把握全局，认清本质，解决问题和矛盾。回避矛盾的干部不是好干部，解决不了问题的干部是没有本事的干部。只有不断学习，才能提升素质，才能应对复杂局面，提高驾驭全局的能力。我们要牢固树立终身学习的理念，活到老学到老用到老。要进一步完善学习制度，建立学习日，自觉学习政治理论、业务知识以及不同领域的专业知识，形成勤于学习、善于学习、乐于学习的良好风气。要坚持“走出去、引进来”的学习方法，继续深化“洗脑工程”，定期或不定期请专家学者讲课，让干部的知识常学常新。通过学习，使干部的思想进一步解放，观念进一步更新，眼界进一步开阔，努力把新的知识转化为工作的强大动力，面对困难有方法，面对矛盾有措施，面对责任不推诿。
（四）要把执政为民、廉洁奉公做为人民公仆的最高操守。
要做到执政为民，必须树立正确的人生观、政绩观和权力观。要在增加城乡居民收入的发展过程中体现政绩，要在带领广大人民群众创造美好生活的实践中创造政绩，要在经济建设的主战场上干出政绩，切实做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。要做到廉洁奉公，必须持之以恒地加强党的优良传统教育，使领导干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要牢固树立“有权必有责，用权受监督”的思想观念，热忱欢迎来自党内外、各级组织、群众和社会舆论等方方面面的监督，广开言路，听民声，察民意，知民情，保证决策的科学性和民主性。要进一步健全重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、质询问责、交流轮岗等干部监督管理制度，确保权力在阳光下运行。
同志们，加快富民强市是市委、政府对全市人民的庄严承诺。我们没有任何理由不努力，没有任何借口不发奋。我相信，只要我们坚持市委的正确领导，紧紧依靠36万勤劳勇敢的冷水江人民，我们就一定能夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章！
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