| 市长刘小龙在社会化评议大会上的讲话 |
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| 2005-12-12 23:35 文章来源：http://www.lsjzs.com |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
同志们：
今天，市委、政府召开1000人参加的社会化评议大会，请大家当“裁判员”，对40个职能部门的工作进行公正、公平的评判，这在冷水江的历史上还是第一次，也是市委、政府出台的一项最新举措。它的目的就是要通过社会化大评议，促进部门工作大转变，推进发展环境大优化，实现全市经济大发展。首先，我代表市委、市政府向各位参评人员表示衷心的感谢！下面，我根据市委、政府研究的意见，讲两个问题：
一、深刻认识开展社会化评议的重要意义
大家都清楚，在市场经济条件下，生产力要素主要由市场来配置。人才、资金、技术总是流向那些能实现最大价值和效益的地区，而良好的发展环境是实现最大价值和效益的有力保障。一个地方投资环境好，人才聚集，资金聚集，经济发展的活力就大。因此，从一定意义上讲，经济发展环境的好坏，直接决定区域经济发展的快慢和质量的高低。开展社会化大评议，建立社会化的群众监督和参与机制，把对政府部门工作好坏的评判权交给社会、交给群众，是促进经济发展环境优化最有效、最直接的重要手段。市委、市政府之所以要推出这项新的举措，主要基于三个方面的原因。
一是开展社会化评议，是适应新形势的需要。首先，开展社会化评议，有利于贯彻落实“以人为本”的执政理念。纳税人为我们的社会创造了财富，他们理当受到社会的尊重，理当得到应有的回报。坚持“以人为本”，就是要求我们的职能部门在行政过程中充分尊重我们的纳税人、尊重服务对象，为他们的创业提供应有的良好服务。其次，开展社会化评议，有利于建设服务型、效能型政府。政府的服务水准和服务效能，都体现在政府各部门具体的行政行为上。开展社会化评议，让各部门直接面对自己的服务对象，在“评”中“促”，在“促”中“评”，才能使政府各部门发扬优点，克服不足，全面提高自己的服务水准和行政效率。第三，开展社会化评议，是发达地区的先进经验给我们的重要启示。从我们的周边看，优化经济发展环境的大潮是一浪高过一浪。浙江义乌和我们一样是一个县级市。改革开放以来，义乌的经济迅猛发展。2004年，完成GDP282亿元，财政一般预算收入达15.1亿元，今年预计可完成GDP500亿元，财政一般预算收入30亿元左右，综合竞争力排名浙江第一，全国第17位。义乌的快速发展，有各方面的原因，但其中一个最重要的因素就是义乌人营造了一个非常好的发展环境。我们邻近的宁乡、浏阳等地，也因为发展环境好，使外来资本迅速聚集，使区域经济快速扩张。因此，环境就是生产力，环境就是竞争力，这是我们今后必须牢固树立的发展理念。第四，开展社会化评议是上级党委、政府对我们的明确要求。从中央到地方，各级领导都高度重视发展环境问题。省委、省政府相继出台了优化经济发展环境的一系列政策；娄底市委、市政府今年专门召开了优化经济发展环境动员大会，蔡力峰书记做了《以大局为重 以发展为先 进一步整治优化全市经济发展环境》的报告，对全市优化经济发展环境工作提出了新的更高的要求。随着经济发展的不断提速，全市人民对优化经济发展环境也寄予了更高的期望。同志们，面对上级的要求，面对人民的期望，面对周边的发展形势，我们还能无动于衷吗？我们别无选择。只有进一步解放思想，全民动员，全民参与，按照上级的要求，汲取外地的经验，以大环境促进大发展，我们才有竞争力，才有出路。
二是开展社会化评议，是推进我市经济快速发展的重要举措。近几年来，全市上下咬定“争创全省经济强县（市）”和“争当娄底后发赶超排头兵”的目标不放松，坚持“工业强市、民营富市”的发展战略不动摇，抢抓机遇，真抓实干，全市呈现出经济繁荣、社会进步、大局稳定的良好局面。2000年－2005年，GDP年递增11.30％，财政一般预算收入年递增10.90％，工业总产值年递增26.70％，规模以上工业增加值年递增28.96％，农业总产值年递增9.40％，社会消费品零售总额年递增11.10％，固定资产投资年递增46.20％，城乡居民存款年递增16.50％，职工平均工资年递增19.10％，城镇居民人均可支配收入年递增12.90％，农民人均纯收入年递增10.50％。2004年，我市人均GDP在全省名列第二，人均财政收入名列第三，综合竞争力名列第四。今年，预计完成GDP55亿元，增长15％，财政一般预算收入2.46亿元，增长26.90％；规模以上工业增加值25.79亿元，增长31％；城镇固定资产投资28亿元，增长50％；城镇居民人均可支配收入9300元，增长17.50％；农民人均纯收入3772元，增长21.40％。我市已被省委、省政府批准列入全省经济强县（市）。经济的快速发展，带来了城市的规模扩张，带来了人民生活质量的不断改善。这些成绩，归功于历届市委、政府的正确决策，归功于全市人民的辛勤劳动和不懈努力。但是，我们也要清醒地看到，“十五”期间的发展，我们靠的依然主要是政策性项目的拉动和市场的启动。我们自身的市场要素，尤其是环境要素的潜能还没有充分释放。因环境不优，我们的招商引资还没有大的突破；因环境不优，我们的民营经济还没有真正做大做强；因环境不优，我们的发展速度还不够快，经济总量还不够大，增长质量还不够高。“十一·五”期间，是我市巩固全省经济强市地位，实现经济快速发展十分关键的时期。市委、政府确定了“十一·五”期间的发展目标，即2010年GDP达到110亿元，年均增长14％，人均生产总值达到4000美元左右。财政一般预算收入达到5.1亿元，年均增长18％左右。累计固定资产投资达到220亿元。城镇居民人均可支配收入达到15330元，年均增长12％；农民人均纯收入达5940元，年均增长12％。城市建成区面积25平方公里，城市人口25万，城镇化水平达68％。要实现这一宏伟目标，需要全市上下团结拼搏，埋头苦干。同时，也需要我们全力打造一流的环境，以优良的环境集聚发展要素，让一切有利于冷水江发展的源泉充分涌流。
三是开展社会化评议，是促进我市环境全面优化的现实选择。近几年来，市委、政府始终把优化经济发展环境做为第一职责，在优化工作上采取了切实可行的措施，也收到了实实在在的效果。不断深化“洗脑工程”，全市上下开放的意识更强，开放的氛围更浓。全力推行“三零制度”，各职能部门服务的意识有所增强，服务水平有所提高。不断简化审批程序，全面推行“一站式审批”、全程代理，基本形成了快捷、便民的服务格局。认真贯彻行政许可法，积极推行依法行政，“四乱”行为得到了有效整治。加大了为大中型企业和重点工程服务的力度，以解决争抢资源、强揽工程、强装强卸等突出问题为重点，切实为大中型企业解决实际困难和问题。通过全市上下特别是各职能部门的共同努力，基本形成了主动服务市场主体的良好氛围。但是，存在的问题仍然不少，有的问题还相当严重。有的部门大局意识不强，缺乏应有的全局观念，对市委、政府优化环境的有关决定，执行不是很到位，有时阳奉阴违，没有与市委、政府保持高度一致。在工作中，本位主义严重，存在政府权力部门化，部门权力利益化倾向。无利可图的一甩了之，有利可图的死守不放，或者明放暗不放。还有些部门，在工作中总是习惯死守“本子”，死抠“条文”，管死的办法多，放活的办法少。凡此种种，严重影响了我市的优化经济发展环境工作，影响了市委、政府的形象，如不尽快加以解决，将会严重阻碍我市的发展大局。电视剧《宰相刘罗锅》中有一句话说得好：老百姓心中有杆称。今天，参加评议的有来自各个阶层的代表，就是要让各个层面的人来评一评各职能部门在大家心中的份量。通过“评”，让市委、市政府找准今后优化经济发展环境的着力点；通过“评”，让部门找准提高服务水平的努力方向；通过“评”，让全市优化经济发展环境的氛围更加浓厚。
同志们，优化经济发展环境是大势所趋、形势所迫、人心所向。如果我们还不能把握时机，因势利导，强化措施，那么，环境就会成为我市经济跨越式发展的最大阻力和障碍，我们也将再一次痛失快速发展的良好机遇。因此，我们务必在思想上保持高度统一，行动上保持高度一致，以大局为重，以发展为先，切实增强全面优化经济发展环境的紧迫感和责任感，从而有力推进我市经济社会健康、快速、协调发展。
二、认真负责地搞好这次社会化评议
市委、政府开展这次社会化评议，目的不是要针对某一单位、某一个人，它只是一种手段、一种举措，根本的目的在于促进我市经济发展环境的优化。通过评议这一形式，让大家来一个“货比货”，通过比，知道别人哪些方面优于我，知道自己哪些方面还做得不够，从而找出差距，“取他之长，补己之短”。因此，各职能部门要把这次评议当作是一个找问题、查原因的分析会，通过评议，更加清楚地掌握自己平时的工作情况，“有则改之，无则加勉”。同时，要把评议大会既作为对前段工作的总结，又作为今后提高服务水平、规范行政行为的新起点，负重加压，务实求新，使工作更上一层楼，在全市形成一种“先进更先进，后进赶先进”的良好氛围。基于这一点，我就如何搞好这次评议提两点要求：
第一，要实事求是，客观公正。这是对全体参评人员的要求。参评人员来自全市的各个阶层，能参加这次评议，使命是神圣的，肩负着冷水江35万人民对优化我市经济发展环境的重托，因此，大家要格外珍视手中这神圣的一票。一是要充分理解各职能部门在优化经济发展环境工作中付出的艰辛劳动。营造好的环境是一项系统工程，必须付出长期而艰苦的努力。衡量和考核一个职能部门在优化工作中的表现，主流是要看它为优化环境采取了多少实实在在的举措，做了多少实实在在的事情，为地方经济的发展做了多大贡献。二是要辩证分析各职能部门依法履行职责的特殊性。各职能部门由于工作性质、工作分工的不同，在依法提供服务时，其服务场所、服务对象具有特殊性，执行难度也有差异，有些甚至难免会得罪某个单位、得罪某个人，但只要我们的职能部门在执行公务时，是依法履行职责，做到了公正执法、文明执法，我们就要给予充分的理解，在评判时要正确判断、辩证分析，给予客观的评价。三是要从大局出发，公正、公平地投好神圣的一票。参评人员要秉着对全市发展大局负责，对各职能部门的艰辛劳动负责的宗旨，公正评议，公正打分。不要因为被评议单位的领导是老关系而打感情分；不要因为被评议单位曾经得罪过自己而打解气分；不要因为道听途说而打印象分。总之，大家要尽量给每一个被评议单位一个准确的评价。还有一点，是不能充当好好先生。不要抱着“事不关己，高高挂起”的态度，不要抱着“一碗水端平”怕得罪人的态度，个个打“优”。反之，也不要因个别职能部门有点问题，就全盘否定。
第二，要端正态度，改进工作。这是对被评单位的要求。一是要严格遵守评议纪律。纪委已下发《中共冷水江市纪委、冷水江市监察局关于严肃社会化评议工作纪律的规定》，凡有违反者，一经查实，从严处理，决不姑息。二是要积极主动地接受评议。要严格按照市委、市政府的整体部署，从大局出发，以主人翁的姿态主动配合。要尊重参评人员的权力，尊重评议结果。三是要把评议作为今后工作的动力。这次评议，现场评分，现场公布结果，现场宣布奖惩，对各评议对象的冲击力会很大。各获奖单位要以此为动力，戒骄戒躁，再创佳绩，再立新功。受处分的单位和相关人员要不断总结，以新的风貌投入到今后的工作当中。总之，不管评议结果如何，大家都要以一种积极的心态来对待，要把这次评议当作对本部门工作的一次大检阅，做到不发牢骚，不讲风凉话，多听意见，多搞整改。要以这次评议结果为依据，坚持开门整风，通过多种形式向企业和社会广泛征求意见，认真解决在思想观念、管理方式和工作作风等方面存在的突出问题，一条一条地分析研究，并认真反思、整改、提高。要通过新闻媒体，广泛开展对话活动，增进与企业及群众的相互了解和沟通，用满腔热情影响群众，用实际行动取信于民，真正达到以评议促进工作的目的。
同志们，全面优化经济发展环境，市委、市政府决心很大，信心十足，态度鲜明。这次评议大会，只是优化经济发展环境的一项重要举措，今后，市委、政府仍将把优化发展环境当作第一职责，突出抓好四个重点：
一是着力营造亲商、安商的人文环境。要进一步强化“纳税人是上帝、投资者不言错”的理念，全方位地为投资者提供优质的服务。领导干部要带头和老板、企业家交朋友，及时倾听他们的呼声，关注他们的发展，了解他们的困难，关心他们的生活，主动为他们排忧解难。对投资规模大、安置人员多、上缴税收多的老板和企业家要大力宣传，大胆重奖，让他们在社会上有声誉、政治上有地位。要切实维护广大投资者和企业家的合法权益，对侵害他们合法权益的行为要严厉打击。同时，要加强对市民亲商意识的教育和引导，真正在全市形成亲商、爱商 、重商的良好氛围，让所有的投资者在冷水江安心创业，舒心生活，放心发财。
二是全力营造优质高效的政务环境。各级各部门要增强为经济中心服务、为企业服务、为基层服务、为群众服务、为投资者服务、为纳税人服务的意识，一切围着发展转，一切为了发展忙。要多做“广种梧桐树，多铺红地毯”的工作。对群众和投资者的要求，不要讲不好办、很难办，只讲怎么办、马上办；不要总是这也不行、那也不行，要研究怎么行，想方设法变不行为可行。强化政务中心的职能和权威，把政务服务中心更名为市政府的办事服务中心，建成老百姓的“政务超市”和投资者的“绿色通道”。凡是具有行政审批职能的部门和单位都是进入办事服务中心的对象，凡是市本级的行政审批项目都是进入办事服务中心的项目。着力推行执法检查审批登记制度，所有进入企业的执法检查都必须经市委、政府批准。简化审批程序，推行“一头受理、一站式服务、一次性告知、公开承诺、限时办结、超时默认”制度。凡是能省去的环节都要省去，凡是能简化的程序都要简化，尽最大努力做到不让群众多走一步路、多进一道门 、多见一个人、多交一分钱。
三是全力营造公正有序的法治环境。要坚持依法行政，按照执法为民和构建和谐社会的要求，以规范执法行为为主要内容，集中整改人民群众反映突出的重要问题。要健全规范执法工作制度，加强对执法行为的监督，逐步建立执法质量考核评价体系，促进执法公正。在着力提高执法人员的综合素质的同时，全面加强执法队伍的监督管理。严把入口关，严防素质低劣的人进入执法队伍。凡不符合法律法规要求的，一律取消执法资格；对执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的害群之马，要从严惩处，并坚决清除出执法队伍。
四是全力营造安定和谐的企业周边环境。企业和重点工程建设是我市经济发展的主力军。保护企业、保护重点项目，就是保护生产力、保护经济发展。一方面要对扰乱企业正常的生产经营秩序，侵害企业、投资商合法权益的行为，予以坚决打击，决不手软。另一方面要认真对待、切实维护群众的合法权益，耐心细致地做好群众工作。我们决不能以损害群众利益为代价来谋求发展。特别是涉及到征地、拆迁、补偿、环保等事关群众切身利益的事情，该政府负责的政府要切实担起责任，该企业负责的要认真做好相关工作。
同志们，“水积而鱼聚，木茂而鸟集”。一流的环境是推进经济社会不断向前发展的坚强保障，全市各级各部门一定要增强忧患意识、大局意识、责任意识和发展意识，以这次评议为契机，以求真务实、真抓实干的精神，以攻坚克难、争创一流的决心，以切实可行、坚强有力的举措，努力把全市的经济发展环境整治好、维护好，为全市经济社会的跨越式发展做出新的更大的贡献！
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