| 市委书记谢志雄在全市社会化评议大会上的讲话 |
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| 2005-12-12 23:34 文章来源：http://www.lsjzs.com |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
同志们:
今天召开的1000人社会化评议大会，市委、政府酝酿已久，从评议方案到操作细则，政府常务会议、市委常委会议都相继进行了反复研究讨论。经过紧张有序的测评、统计等工作，现在，评议结果当场公布了，奖惩措施也当场兑了现。我想，40家被评单位现在的感受，肯定是几家欢乐几家愁。俗话说得好：种瓜得瓜，种豆得豆。是瓜还是豆，人民群众心里非常亮堂。今天的评议结果，大致能够反映被评议的40个职能部门，在人们群众心目中，作风是好还是坏，态度是优还是劣，能力是强还是弱，为人民服务、为经济社会发展大局服务是全心全意还是虚情假意。开展这样的社会化评议工作，广大人民群众特别是我们的纳税人、投资者是非常欢迎的，那些工作扎实认真、服务优质高效的职能部门也能够坦然面对。因此，市委决定，要把1000人社会化评议工作制度化，一年一次，使社会化评议工作真正成为转变工作作风、提高行政效能的一个助推器，成为优化环境、加快发展的一项硬措施，持之以恒、坚定不移地开展下去。
测评之前，小龙同志代表市委、政府做了一个很好的动员报告。在此基础上，我想就一个问题再作一些强调，那就是市委、政府为什么要下那么大的决心、花那么大的力气来搞社会化评议。
谈三点意见：
一、要从党和政府工作重心下沉的高度，来认识社会化评议工作的极端重要性。中央连续两年发出1号文件指导“三农”工作，省委、省政府连续两年在全省部署开展“为民办八件实事”，这一系列举措发出了一个非常明确的信号，充分显示出党和政府的工作重心正在下沉，充分显示出党和政府越来越注重以人为本，越来越注重加强基层组织建设，越来越注重为基层人们群众服务。今年，我市在致力于提升工业化、城市化水平的同时，开展了“党员干部下基层，排忧解难促发展”活动，开展了千名机关干部与困难群众“一对一”结对帮扶活动，开展了“百名机关干部下农村担任第一支书”活动，开展了深入基层调查研究活动，出台了“为民办八件实事”奖扶政策，市财政提供1186万元配套资金用于通村公路建设、沼气池建设、人畜饮水工程建设、乡村中小学危房改造、乡村卫生院建设等等。这一系列的工作，都昭示出市委政府工作重心“沉下去”的良好态势，昭示出我们工作的指导思想正在下沉，各项政策正在下沉，领导力量正在下沉，资金正在下沉，工作的绩效也正在扎扎实实地下沉。与此同时，还有一样东西需要“沉下去”，那就是“权力”。我们的权力本来就是人民给的，因此，也要实现“权力下沉”，还权于民。我们的工作做得好不好，不能仅凭 “上面”说了算，而要让人民群众享有充分的发言权，更多地交给人民群众来评判。今天我们正在进行的社会化评议工作，就是这样一项意义重大、影响深远的工作。只有把评判权力交给人民，我们的工作才能真正“沉下去”，我们的政府、我们的机关工作人员，才能真正把“群众满意不满意、群众赞成不赞成、群众高兴不高兴、群众答应不答应”作为我们工作的最高标准。也只有把评判权力交给人民，人民群众才能有效地监督政府，及时解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，人民群众才能心情舒畅，安居乐业，齐心协力构建社会主义和谐社会。
二、要从实现“十一五”发展目标的高度，来认识社会化评议工作的极端重要性。今年，是“十五”计划的最后一年。应该说，从2000年到2005年，是冷水江极不平凡的五年，经济社会发展经历了低迷徘徊、恢复增长、快速推进三个阶段。生产总值从2000年的29.01亿元，到今年预计可实现57亿元，五年翻了一番；工业产值从“九五”末的20亿，到“十五”末100亿，五年时间增加了4倍；财政总收入从2000年的不足2亿元，到今年可完成3.8亿元，五年将近翻了一番；一般财政收入从2000年的1.37亿元到2004年的1.91亿元，今年可完成2.4亿元，五年也接近翻了一番；人均GDP居全省第2位，人均财政收入居全省第4位，已经连续两年进入全省县域经济综合实力前10强。在“十五”良好发展态势的基础上，我们正在着手制订“十一五”规划，规划草案几易其稿，已经出台，政府常务会议、市委常委会议已经原则通过。“十一五”期间，我们一定要高举科学发展观的旗帜，紧紧围绕建设小康冷江、和谐冷江、生态冷江的目标，率先发展、科学发展、创新发展。一定要把握宏观经济形势，借鉴沿海发达地区经验，承接长三角、珠三角等发达地区产业梯度转移，结合冷江实际，坚持“工业强市、民营富市”的发展战略不动摇，坚持推进“三化”进程不动摇，坚持做大做强工业集群、产业集群不动摇，争取到2010年生产总值实现110亿元，财政总收入实现8个亿，工业产值确保实现200亿，力争实现250亿，都在2005年的基础上再翻一番。“十一五”期间，不仅要实现我市经济大发展，也要实现城市大扩建。实施城市东扩和建设经济技术开发区，是市委政府集体决策、务必在“十一五”期间抓紧抓好的两大发展平台。需要全市人民戮力同心，强力推进，努力绘就以政府新址为中心，以老城区、布溪、开发区、禾青为包围的“一中心四组团” 的城市蓝图，构成25 平方公里的城市骨架，再造一个冷水江城。
同志们，要实现这些宏伟目标，就必须在全市上下形成一种干事创业的浓厚氛围，建立一套奖勤罚懒、奖优罚劣的科学机制。现在，冷水江的发展，还存在一个政令不畅的问题，还存在一种“上热下冷，两头热中间冷”的现象。对于冷水江未来的发展，市委政府决心很大，全市人民呼声很高，作为政府部门，作为党的干部，理应尽心尽力，尽职尽责，但是，个别部门，少数干部，性情懒惰，作风疲沓，效率低下，与加快发展的需要、人民群众的要求格格不入。我们组织实施社会化评议工作，目的就是要治“懒”、治“劣”。一个部门工作实不实，服务优不优，也许可以瞒过个别领导的眼睛，但绝对瞒不过全市人民的眼睛。通过社会化评议工作，让全市人民的眼睛都来盯住我们的每一个部门、每一位干部，让不想干事、不愿干事、干不成事的人没有立身之地。毛主席在延安时就指出，只有让人民监督政府，政府才不会懈怠。让人民群众监督政府，不能停留在口头上，要有实实在在的渠道和载体。进行社会化评议，就是一条有效的渠道。开展社会化评议的过程，既是人民群众参与监督的过程，也是各级各部门接受人民群众检阅和评判的过程，自觉转变作风、改进工作的过程。从行政监督体系建设的角度看，我们的设想，是要让社会化评议工作与年度岗位目标绩效考核实现有机结合，成为一套科学有效的监管体系。从监督的外在形式看，绩效考核是由市绩考办会同有关部门，实施“由上而下”的考核；社会化评议则相反，由全市各界代表参与，实施“由下而上”的测评。不管是“由上而下”还是“由下而上”，最终的目标是一样的，就是要促进全市各个部门，扎扎实实改进工作，改善服务，能干事，会干事，多干事，干好事，确保全市上下心往一处想，劲往一处使，掀起经济建设和社会发展的新高潮。
三、要从打造我市发展环境“第一品牌”的高度，来认识社会化评议工作的极端重要性。“环境是开放型经济的生命”，在经济全球化的大背景下，环境就是生产力。目前，环境不优仍然是制约冷水江加快发展的一个十分突出的问题。我们既要看到近几年来我市经过持之以恒地优化环境，各部门的服务意识和服务质量有较大的转变。但是，破坏经济发展环境的现象依然存在，有的还很严重。一是一些职能部门利用职权乱收乱罚的现象仍然时有发生；二是执法不规范，随意性大，有的执法部门执法的出发点不是为了冷江的发展和人民的利益，而是为了部门和小团体的利益，以罚代管的现象比较突出；三是服务质量差，办事效率低，一些部门对企业和群众缺乏热情，服务的主动性很差，一些能够现场办理的事情、能够及时解决的问题久拖不决；四是企业周边环境仍然不够理想，干扰重点项目建设的现象不断发生，损害了企业的利益，影响了投资者的热情和信心；五是个别部门见钱眼开，乱罚款、乱检查， “吃、拿、卡、要”，耍尽手段，严重损害党和政府的形象。以上种种，尽管不是主流，但给我市的投资环境造成的负面影响，极其恶劣。究其实质，就是权力至上，私欲膨胀，因此，对冷水江发展的大局可以漠不关心，对市委政府的政策规定敢于阳奉阴违！所有这些都说明我市优化环境的任务依然十分艰巨。
今年8月、9月，市委政府相继组织两个班到义乌、萧山“洗脑”， 义乌、萧山人开放的发展观念、浓厚的发展氛围让培训班的每一位同志都受到了极大的震动。他们那里不管是党政领导、机关干部、企业家还是工人农民，人人心中有发展，个个出力谋发展。特别是各个政府职能部门，大局观念、敬业精神非常强，千方百计为市场主体服务，千方百计围绕做大做强产业献计出力，他们的服务理念就是“宁可自己麻烦百次，不让企业主麻烦一次”。11月底，我市还组织相关单位的负责人到永州蓝山考察。蓝山是一个边远山区落后县，但就是这么一个落后的地方，却成为了全省承接沿海地区产业转移行动最快、见效最早的地方。他们最成功的经验还是观念比我们开放，思想比我们开明，发展的软环境比我们优越，对外来企业实行的政策非常优惠，职能部门为了企业发展几乎是一路绿灯。同志们，通过外出学习考察，我们心里非常着急。有的同志说，萧山地处沿海，太发达，我们学不了。那么，蓝山则是边远落后山区，他们能够做到的，我们也学不了吗？如果再这样下去，那么,标兵会离我们越来越远,追兵会离我们越来越近。我们不但会被先进地区远远地甩在身后，而且会被落后地区轻易赶超！所以，我们提出，要“学蓝山，赶萧山”。凭什么“学”？凭什么“赶”？在继续强力推行 “三零制度”等一系列行之有效的制度措施的基础上，市委常委会议经过认真研究，决定借鉴萧山、蓝山经验，推出两项新举措：一是实施绿卡制度。初步考虑对投资规模500万元以上的企业老板发放绿卡，持卡人在依法经营、依法纳税的前提下，一切生产经营活动及个人生活方式，在冷水江范围内畅行无阻。二是推行检查收费登记制度，任何职能部门去规模企业、示范企业、重点项目检查收费，都必须首先报市政府办事服务中心登记备案，经市委书记或市长批准后，方可实行。同时，市委政府决定，市政务服务中心更名为市政府办事服务中心。政府是干什么的？就是为人民群众办事的。更名的目的就是要更加凸显政府为人民群众“办事”的职责、为人民群众“服务”的职责。所有执收执法的重要职能部门一次性进驻中心，真正作到投资审批“进一家门办成，盖一个章办好，收规定费办完，按承诺日办妥”，只能让部门等项目，决不能让项目等部门。
同志们，为了优化环境，市委政府可以说是想尽了办法，绞尽了脑汁。如何确保这一系列的政策措施贯彻到底、执行到位？开展社会化评议就是一个有力的保障。我们要通过开展评议活动，让优化环境做得好的部门得奖励，让这些部门的领导得表扬；让破坏环境的部门受惩罚，让这些部门的领导受处分。最终的目标，就是要不断强化各级各部门 “环境是发展的生命”的观念和“人人都是投资环境”的意识，真正让投资者进得来、留得住、有钱赚、能发展，使外商真切地感受到冷水江的投资环境比其他地方更优越。
同志们，开展社会化评议活动是一项探索性的工作，需要在实践中不断规范和完善。要认真总结这次评议活动的经验和不足，对评议体系和评议办法进行系统的研究和论证，注意学习外地的先进经验，注意吸收人民群众的智慧，不断改进和创新评议工作，切实增强评议结果的科学性和准确性，确保评议工作客观、公平、公正，为实现冷水江经济社会率先发展、科学发展、创新发展做出新的更大的贡献。
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