各位代表：
      现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

   一、2004年政府工作回顾

    2004年，是我们在挑战中抢抓机遇的一年，是我市改革发展取得明显成效的一年。一年来，全市人民在市委的正确领导下，和衷共济，奋发图强，扎实工作，艰苦创业，全面实现了市九届人大三次会议确定的各项目标，在娄底市“三个文明”建设综合考核中荣获第一名。
国民经济快速发展。完成市内生产总值48.37亿元，增长14.6%。完成财政总收入3.11亿元，增长31.0％，其中市级财政一般预算收入1.91亿元，增长26.5%，财政收入增幅近十年来首次高于GDP增幅。完成固定资产投资19.01亿元，增长266％。工业经济提速增效。全年生产原煤401万吨、钢78.4万吨、钢材52.3万吨、生铁82万吨、水泥37.4万吨、锑品2.2万吨、纯碱5.8万吨、氮肥（折纯）12.2万吨、发电量37亿千瓦时。实现工业增加值26.60亿元，增长13.6%；规模以上工业实现利润总额2.76亿元，增长46.4%。农业生产稳步发展。实现农业增加值2.61亿元，增长10.9％。第三产业较快发展。完成增加值16.56亿元，增长11.6％。完成社会消费品零售总额15.98亿元，增长16.2％。金融机构各项存、贷款余额分别为34.63亿元、22.59亿元，比年初增长10.4%、26.3%。
      各项改革稳步推进。2004年，既是改革任务最重的一年，又是改革效果最好的一年。市属国有企业、乡镇企业改制取得重大突破，共完成12家工业企业、28家商贸流通企业、53家乡镇企业的改制工作。财政管理五项改革进一步深化。农村税费改革成效明显，进一步减轻了农民负担。认真贯彻《行政许可法》，加大了行政审批改革力度。政府机构改革不断深化。其他各项改革平稳推进。
     发展后劲显著增强。金电2×600MWⅠ期扩建工程完成投资9.5亿元；冷钢200万吨炼钢一期工程竣工投产，二期工程如期开工；闪星锑业公司1万吨聚氯乙烯糊树脂、金信化工公司20万吨合成氨等项目完成可研等前期工作；制药厂GMP认证全面通过验收；浪石滩水电站建设即将破土动工；矿区采矿沉陷区综合治理工程顺利实施，桃园移民小区北组团开工建设。这些项目的立项实施，为我市经济社会积蓄了强大的发展后劲。
软硬环境得到改善。城乡一体化规划编制通过初步评审。土地市场逐步发展和规范，经营性土地实行了招标拍卖挂牌出让制度。城市基础设施建设得到加强。完成了金竹东路、布溪体育路、锑都南路、锑都北路、冷新路（菊花井段）及红日公园配套改造工程的计划任务。完成了江北防护堤大湾段建设工程及毛矿线改造工程。荣获娄底市推进城镇化建设第一名。环境保护力度加大，全年否决污染严重的建设项目4个，督促冷钢等企业投入环保资金9000余万元，完成重点污染治理项目41个，取缔了非法小锑品厂6家。推行了阳光政务，实行了“三零”制度（零成本服务制度、零过错管理制度、零投诉监督制度），完善了全程代理，经济发展环境进一步优化。
      对外开放积极拓展。全年合同利用境外资金2583万美元，到位1249万美元；合同利用市外境内资金23.4亿元人民币，到位5.8亿元人民币；完成外贸出口创汇5146万美元。民营经济较快发展。新增民营企业86家，新增注册资金8550万元，民营经济占全市经济总量的比重达52.1％。
生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入达到7909元，增长22.9%；农民人均纯收入达到3107元，增长21.9%。城乡居民储蓄存款余额26.41亿元，增长7.9%。劳动和社会保障体系逐步健全。新增城镇就业人数8226人，城镇居民最低生活保障实现了应保尽保，养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大。农村生产生活条件得到改善。新建沼气池369口，硬化改造通村公路102公里。
社会事业协调发展。全面和超额完成了省委、省政府交办的为民办8件实事任务。科技工作不断创新，申报科技项目24项。教育事业稳步发展。荣获湖南省“普九教育提高县（市）”称号，高考再创历史辉煌，冷水江技校晋升为国家高级技工学校，工业学校通过国家第三次重点职业学校评估。计划生育工作得到加强，获得省“计划生育优质服务一类县（市）”称号。公共卫生体系不断完善，市疾控中心与传染病科建设全面竣工。竞技体育和群众体育有新的发展。精神文明和民主法制建设得到加强。村民自治全面推进，荣获全国“村民自治模范县（市）”称号。广播电视、新闻出版、电力、邮电、通信、工商、税务、审计、人防、民兵、统计、质量技术监督、民族宗教、外事侨务、气象、地震、残联、老龄、档案等各项工作均取得了新的成绩。
      社会大局保持稳定。全面加强了社会治安综合治理。坚持预防为主，打防结合，依法严厉打击各种犯罪活动，扫除社会丑恶现象。重视和加强了信访调纠工作，积极做好信访和涉法上访两类积案办理工作，妥善处置好群体性事件。安全生产常抓不懈。加强了矿山、交通和消防安全管理，杜绝了特大安全事故，荣获娄底市安全生产目标管理考核第一名。
各位代表，过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我市的经济建设和社会发展迎难而上，翻开了新的一页，取得了显著的成绩。借此机会，我代表市人民政府向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、武警官兵、公安干警，向支持冷水江建设与发展的中央、省、娄底市驻冷各单位，向所有关心支持冷水江市改革、  发展和建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
      在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出，经济运行质量有待进一步提高；驻市大中型企业改革任务艰巨，市属企业改革已进入关键时期，由此会给维稳工作带来压力；为市场主体服务的力度还需进一步加大；城市管理有待进一步加强；就业和再就业压力一时难以缓解；环境保护与污染治理的任务仍然十分繁重。对此，我们一定要高度重视，因势利导，认真加以解决。

   二、2005年政府工作目标

     2005年，要继续保持全市经济社会发展的良好势头，机遇与挑战并存。从国际国内形势看，世界经济持续增长，国际贸易继续扩大。国家将继续加强和改善宏观调控，宏观经济走势进一步看好；沿海发达地区土地供应日趋紧张，部分劳动密集型企业迁往内地的步伐加快；中央促进中部崛起战略已进入实质操作阶段，为以能源、原材料为主的工业城市加快发展提供了契机。从我市的情况看，经济社会正处于旺势发展时期。周伯华省长在我市视察时，对我市寄予厚望，要求我们高速高效发展，力争进入全省经济强县（市）前三名。我们要牢牢把握发展机遇，脚踏实地，务求实效，推动全市经济社会又快又好地向前发展。
     2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以建设和谐社会为方向，以争当娄底市后发赶超排头兵、争创全省经济强县（市）为目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚定不移地实施“工业强市”、“民营富市”发展战略，加速推进工业化、城镇化和农业产业化，全面实现经济社会跨越发展。
      2005年经济社会发展的主要预期目标是：市内生产总值增长12%；财政总收入增长18％；社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12％；居民消费价格指数102％；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8.5%；人口自然增长率控制在6.7‰左右；城镇登记失业率控制在4.4％以内。
各位代表，2005年，是我市为今后发展奠定坚实基础的关键之年，是我市的改革攻坚年。现在，思路已经明晰，目标已经确定，我们要切实增强加快发展的紧迫感和使命感，以科学发展观统领全局，以只争朝夕的精神争创一流，以勇往直前的豪情谱写新篇，努力实现经济大发展、事业大进步、城市大变化、人民生活大提高。

     三、围绕优化产业素质，全力实施结构调整

     要坚持把加快结构调整作为转变经济增长方式、提高经济增长质量的根本举措，作为促进我市经济持续、健康、快速发展的重要保证。
     （一）做大做强工业，扩张整体经济实力。工业是我市的经济支柱，是提升我市综合实力的决定性因素。我们要牢固树立抓工业就是抓发展的理念，坚持大抓工业，抓大工业，充分扩张我市的工业优势。
狠抓龙头企业带动。进一步加大对驻市大中型企业的服务力度，为企业的改革发展排忧解难。强化“质量”和“品牌”意识，通过强质量、树品牌，培植一批具有较强市场竞争力的龙头企业。充分发挥龙头企业的作用，带动相关产业的发展，促进我市工业经济规模扩张和整体素质提高。全力以赴抓好以闪星锑业、冷钢为龙头的冶金产业，力争实现产值58亿元；抓好以金电为龙头的电力产业，力争实现产值8亿元；抓好以金信、冷碱为龙头的化工产业，力争实现产值7亿元；抓好以金竹山实业公司为龙头的煤炭产业，力争实现产值10亿元；抓好以波月水泥有限公司、耀华冷耐为龙头的建材产业，力争实现产值2亿元。
     狠抓重点项目推动。全市上下要高度统一思想，以一流的环境、一流的服务、一流的工作重点抓好十大工业项目：①支持金电2×600MWⅠ期扩建工程，确保如期投产发电，争取金电2×600MWⅡ期扩建工程进入国家“十一·五”规划笼子；②支持冷钢改造升级，形成200万吨钢、120万吨材的生产能力；③支持金信公司大力发展煤化产业，形成40万吨合成氨、60万吨尿素生产能力；④支持闪星锑业公司1万吨聚氯乙烯糊树脂项目建设；⑤支持金竹山实业公司160万吨原煤扩建工程；⑥抓好耀华、中孚、东山等耐火材料公司的资源整合，形成10万吨以上高级耐火硅砖生产规模，建成全国耐火材料生产基地；⑦抓好3.5万KW浪石滩水电站的开发建设；⑧抓好毛易220KV、布溪110KV两个变电站建设；⑨抓好利民煤矿破产重组年产30万吨原煤工程；⑩抓好冷水江市制药厂招商改制，形成1亿片肝复乐生产能力。
     构建新的发展平台。要把工业园区作为提升工业素质的重要平台，作为吸纳新技术、新产业的重要基地。要抓紧抓好沿S312线金汉乳业公司至金竹山电厂新区的工业园区和禾青煤化工业园区的开发建设。要大手笔规划，把工业园区建设与城市建设有机结合起来；要大投入建设，抓好工业园区水、电、路等基础设施建设；要大力度招商，积极承接沿海发达地区的产业梯度转移；要大力优化环境，使工业园区真正成为零费区。把工业园区打造成高新技术产业的聚集区，优质服务的示范区，城市建设的新亮点，经济发展的增长极。
    （二）做特做优农业，提高农民增收能力。全面贯彻落实中央1号文件精神，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，多给农业一些投入，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠。
      不断夯实农业发展基础。要继续加强农业基础设施建设，加快市场农业的发展步伐，促进农民增收。重点抓好十项工作：①建好铎山牛市，抓好肉牛产业发展；②抓好生猪产业发展，扶植年出栏1000头以上的养殖专业户150户，力争发展生猪50万头；③抓好无公害蔬菜基地建设，力争生产面积达5000亩；④加大对金汉乳业的扶持力度，做大做强奶牛产业，力争产值达到5000万元；⑤开工新建周头水库集中供水工程，扩建铎山集中供水工程；⑥抓好崩岗治理工程的前期工作；⑦抓好生态公益林、长江防护林、退耕还林“三大”林业工程，重点发展以资江沿岸乡镇办为中心的速生丰产林，力争全年新扩种植面积3000亩；⑧加强农村安全饮水工程建设，力争解决农村5000人的饮水安全问题；⑨加快通村公路和农村沼气池建设，硬化改造通村公路100公里，新建沼气池450口；⑩抓好农民工的技术培训工作，力争全年免费培训农民工2000人。在市财政计划投入600余万元的基础上，要加大引导民间资金和信贷资金投放的力度，确保上述10项工作顺利完成。
不断拓宽农民增收渠道。要统筹城乡发展，加大对小城镇建设的政策支持力度，引导更多的农民进入小城镇。大力发展农村专业合作社等中介组织，培育农村经纪人，提高农产品进入市场的能力。以发展劳务经济为重点，积极为外出务工的农民提供各种服务。抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴的落实，让广大农民群众真正得到实惠。
    （三）做活做新三产，拓宽新的发展领域。继续把第三产业作为重要的经济增长点来抓，进一步放宽发展政策，拓宽发展领域，提升发展水平。着力发展成长性强、就业容量大的现代服务业，进一步提高服务业在国民经济中的比重。积极发展旅游业。抓好波月洞争创“AAAA”级风景区工作，挖掘百年老矿锡矿山的工业文化底蕴及开发潜力，整合旅游资源，着力打造集山、水、洞情韵于一体的旅游品牌。要着力发展连锁经营，构建现代物流体系。积极发展通讯、保险、信息、咨询、文化娱乐、体育健身、卫生保健等新兴服务业。

    四、围绕增强发展动力，强力推进改革开放

     坚持把深化改革、扩大开放作为战略之举、关键之举放在突出位置来抓，以大改革、大开放、大引进、大容纳促进经济大发展。
    深入推进各项改革。要按照“因企制宜，一厂一策，强化责任，整体推进”的原则，全方位深化国有企业改革。要全面推进大中型企业改革，积极支持大中型企业建立现代产权制度，实现主辅分离和辅业改制，大力发展混合所有制经济。支持金信公司战略性改制重组；支持冷钢明晰产权、资产重组，完善法人治理结构，建立现代企业制度；支持闪星锑业公司北矿破产重组；抓紧抓好冷水江制碱厂等企业的改革工作。要集中力量、集中精力、集中时间，全力以赴打好市属国有工业企业、商贸流通企业、乡镇企业、城建及交通系统企业改革攻坚战，全面完成市属企业改革任务，全部实现股份制或民营化。重点抓好制药厂、玻璃厂、建筑机械总公司、锑都大厦、饮食公司等企业的改革工作。继续推进农村综合配套改革。积极探索和创新土地流转机制，有效促进农业规模经营。坚决落实中央减负政策，减轻农民负担，执行教育收费一费制，免征农业税。全面推行事业单位人员聘用制度、岗位管理制度和内部分配制度改革，建立事业单位竞争和激励机制。进一步深化财政管理体制改革。按照绩效考核的要求，制订科学合理并与之相配套的财政改革方案，逐步建立“公开、透明、规范、高效”的财政管理体制，促进部门之间的平衡，提高资金的使用效益。
     突出抓好招商引资。招商引资是做大经济总量、实现快速发展的关键。要着重在提高招商引资成效上下大功夫、求大突破。一是要创新招商方式。认真做好项目的包装、筛选工作，组织参加“东洽会”、“港洽周”、“昆交会”等会展招商活动；积极开展以企业为主体的行业招商、项目招商、代理招商和网上招商。二是要改善招商服务。进一步优化招商环境，努力为各类市场主体和外来投资者打造规范、透明的法制环境，廉政、高效的政务环境，开放、公平的市场环境，安全、稳定的社会环境。三是要提高招商成效。要建立健全招商引资任务和项目跟踪落实工作责任制，使已签订的意向协议尽快转为投资合同，已注资的项目尽快动工投产。重点抓好冷水江制碱厂改制及冷钢产品结构调整的招商工作，抓好新建出口家俱厂、市机械厂产权转让等招商项目的落实。
     放手发展民营经济。要进一步强化“民营富市”战略意识，把发展民营经济的口号提得更响，声势造得更浓，措施来得更硬。要坚决落实市委、市政府发展民营经济的一系列优惠政策，彻底清除一切观念性、政策性、体制性障碍，真正做到“非禁即入”，充分释放民营经济的发展潜能。建立激励机制，对投资规模大、安置人员多、上缴税收多的民营企业要大力宣传，大胆重奖。要想方设法激活民间资金参与国有、集体企业改革，参与基础设施建设，参与农业产业化经营。要建立民营经济发展信贷担保机构，扶植一批市场前景好、发展潜力大的民营企业，培育一批优秀民营企业家。要大力支持一批重点骨干企业做大做强。

    五、围绕打造精品城市，着力推动城乡建设

     要坚持“高起点规划、高标准建设、高规格管理”的原则，加快东扩步伐，努力把城市规模做大，把城市功能做强，把城市环境做美，带动城乡经济互动发展。
进一步优化城市布局。要把优化城乡布局、调整产业分布、改善人居环境做为城市规划的着力点，全面完成城乡一体化规划编制及集中新区和经济技术开发区的修建性详规工作，做好土地利用整体规划修编工作。重点抓好金竹山乡撤乡建镇工作。进一步加强规划管理，继续推行城市重点建设工程规划公示制度和集体审批制度，实行违规审批过错责任追究制，坚决做到“规划一张图，审批一支笔”。
进一步完善城市功能。严格执行耕地保护政策，增强政府对土地的宏观调控。加大以土地资产为主的城市资产经营力度，多方筹集城建资金，推进重点工程建设，增强城市的整体功能。要全力抓好十大基础设施建设工程：①开工建设资江大道；②完成红日公园二期工程；③完成4条背街小巷改造；④完成客货站场主体工程；⑤完成涟新公路水泥路面硬化；⑥硬化改造铎利线、坪石线、万晏线；⑦开工建设大湾公园；⑧开工建设军诚路；⑨启动亚行贷款堤防工程建设和资江绿化风光带建设；⑩做好娄新区域高速公路建设的相关工作。
      进一步规范城市管理。要着力理顺城市管理体制，加大城市基础设施建设的投入。要坚决实行长效管理与集中整治相结合，下大决心，花大力气，进行大整治，实现大变样。坚决禁止在城区街道乱停乱靠、乱摆乱放、乱张乱贴。重点整治好车站、市场等人流、物流聚集地的公共秩序。除正月初一至十五外，坚决禁止在城区燃放烟花爆竹。坚决取缔非法出租车、两轮摩托车载客营运。坚决依法收回中心城区闲置零散用地，统一进行绿化、美化。坚决拆除违章建筑。进一步强化城市管理责任制，健全清扫保洁、门前三包、渣土专业运输等制度，实行严管严治，努力塑造“美、绿、亮、畅、净”的城市新形象。各建制镇要把镇容镇貌的整治提上重要议事日程，切实抓好环境卫生工作。

    六、围绕建设公共财政，合力抓好财税金融

     要认真研究国家财税改革出现的新情况、新问题，增强做好财税金融工作的主动性、前瞻性，着力提高财政运行质量，为经济建设提供良好的支撑保障。
不断做大财政规模。要壮大主体财源。全力支持驻市大中型企业发展，千方百计理顺驻市大中型企业的财税关系，增加地方财税收入。要开辟新兴财源。充分利用财政的杠杆作用，积极推进国有企业改革，大力发展民营经济，扩张我市经济总量。要把财税的新增点落实到新兴产业、优势产业、骨干企业和新建项目上。要巩固基础财源。充分调动乡镇生财、聚财、理财的积极性，增强乡镇自我积累能力和调控能力。要正确处理好依法治税与优化经济发展环境的关系，既要加大税收征管力度，下大力气清理欠税，严厉打击偷、逃、骗、抗税等行为，确保应收尽收。又要强化服务，用好用活税收优惠政策，支持企业发展，不断壮大财源。同时，要着力调整和优化收入结构，增加可用财力。
     不断优化支出结构。目前，我市财政仍然是“吃饭”财政，压力较大。在集中财力保工资发放、保正常运转的前提下，要按照建立公共财政的要求，进一步依法加强财政监督，规范非税收入管理，杜绝私设“小金库”现象的发生。全市上下要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，把新增的财力放在重点建设项目和培植财源上，放在扩大农村投入、发展科教事业和健全保障体系上。
     不断改善金融环境。进一步加强政府、企业和银信部门的沟通与合作。健全完善政银、银企联系会议制度，积极协调银企关系。支持银信部门依法组织存款和依法收贷，提高自身实力。支持农村信用社改革。银信部门要千方百计扩大信贷规模，支持我市重点项目建设和骨干企业发展，加大农户小额信用贷款力度。继续抓好创建金融安全区工作，依法打击非法融资，有效防范和化解金融风险。

    七、围绕构建和谐社会，努力提升发展水平

     要全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾，努力实现经济社会协调发展。
     加强精神文明建设。积极开展群众文化活动，增强社会凝聚力和城市亲和力。深入开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，进一步提高市民素质和城市文明程度。大力支持文艺创作，不断繁荣广播电视和新闻出版事业，努力建设社会主义先进文化。
发展各项社会事业。继续把科技和教育事业放在优先发展的战略地位。切实抓好科技工作，大力加强实用技术的推广应用。进一步深化教育教学改革，加强教师队伍建设，大力发展职业教育，依法保证教育经费投入，积极改善办学条件。加强人才队伍建设，注重人才的培养、管理、使用和引进，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。要紧紧围绕“保类争先”的目标，坚决落实人口目标管理责任制，坚决落实计划生育“一票否决”制。加强公共卫生体系建设，进一步建立和完善突发性公共卫生事件应急机制，切实做好艾滋病和其它传染病的防治工作。积极开展全民健身活动和竞技体育活动，提高人民群众的健康水平。加强国防后备力量和人防建设，切实抓好民兵预备役工作。
      按照构建和谐社会的要求，加快社会事业的发展，今年要全力抓好10件实事：①整合教育资源，加快省级示范性普通高中创建步伐；②抓好城乡和驻市大中型企业的有线电视联网工作，为实现电视数字化打下坚实基础；③加强农村卫生服务体系建设，重点抓好梓龙、禾青卫生院改造；④动工兴建劳动就业中心；⑤动工兴建青少年活动中心；⑥抓好电影院改造，建设多功能的文化阵地；⑦继续抓好矿区采矿沉陷区综合治理项目的实施，基本完成桃园生活小区建设；⑧完成妇幼保健院综合楼建设；⑨建好残疾人综合服务中心大楼；⑩建成审判大楼、技侦大楼，改造看守所监房。同时，抓好体育中心和人防指挥中心的选址、规划和设计工作。
      创建平安和谐局面。高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，切实做好人民群众来信来访工作。加大信访调纠工作力度，积极排查不稳定因素，及时调处各类矛盾纠纷。大力推进司法体制改革，加强基层司法所建设。突出抓好安全生产工作。进一步强化安全生产责任制和安全事故责任追究制，深化煤矿、非煤矿山、交通、消防安全专项整治，严厉打击非法开采，努力减少各类伤亡事故，控制重大事故，杜绝特大事故。全面落实社会治安综合治理各项措施。始终保持对各种刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”邪教组织等犯罪行为的高压打击态势，严厉打击“两抢”、入室偷盗等犯罪行为，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严厉打击危害社会的黑恶势力。建立健全公共紧急状况处置机制。全力打造“平安冷水江”。

     八、围绕实现全面小康，致力改善人民生活

      要把维护好、发展好、实现好广大人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，让广大人民群众共享改革开放和现代化建设的成果。
      切实关爱民众民生。认真抓好省委、省政府交办的为民办8件实事。扎实做好就业再就业工作。积极落实就业和再就业政策，努力拓宽就业渠道，确保下岗职工再就业率达到50％。加强下岗职工就业培训，免费培训下岗职工5000人。进一步规范用工制度，切实维护职工权益。着力完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围。建立以大病统筹为主的医疗救助体系，按时足额社会化发放养老金和低保金。进一步完善困难群体社会救助体系，加大扶贫开发力度。加快城乡救助一体化进程，逐步建立农村最低生活保障制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助和老龄事业，保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。加大市场监管力度，抓好食品、药品、农资、建材市场的专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，坚决取缔黑网吧、非法诊所，抓好“放心食品”工程，营造安全放心的消费环境。
      强化环境治理措施。进一步加强对土地、水、森林、矿产等自然资源的保护。要把植树造林做为一项长期的战略举措来抓，严格执行退耕还林政策，巩固退耕还林和封山育林成果。进一步加强环保管理，严格实行环境影响评价及环保“三同时”制度，坚决做到在城市规划区内不再增加新的污染源。理顺排污费收费体制，切实增加环保投入。加大环保监管力度，对重点排污企业要专人负责、不定期检查，督促其完善环保设施，做到达标排放。加强环保执法，对现有污染企业要限期整改，整改不合格的要依法关停、转产。要坚决依法关闭和淘汰规模小、污染重、能耗高、效益差的企业，力争环境质量得到有效改善。
       加快社区建设步伐。社区建设是加强城市管理、提升城市文明的一项重要基础性工作。要加大投入力度，健全社区机构，落实工作责任，完善各项制度，把城市管理、计划生育、社会治安综合治理等工作纳入社区管理范围，积极推进文明示范小区建设，努力建设温暖、舒适、安全、文明社区。

    九、围绕提高行政能力，建设人民满意政府

      新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们要不断加强政府行政能力建设，努力塑造勤政爱民、廉洁高效、公正严明的政府形象。
      加强学习，进一步提高行政能力。要强化终身学习理念，深入开展创建学习型机关活动，丰富理论知识，增强实践能力，提高为人民服务的本领。要把加强学习与研究形势、创新思维、推动实践结合起来，用发展的观点、创新的理念思考问题、谋划思路、制定措施。建立健全公务员培训制度，积极推行竞争上岗和岗位轮换，着力培养经济型、开拓型、钻研型公务员，建设高素质的公务员队伍，提高推动发展、服务发展的能力和水平。
       依法履职，进一步规范行政行为。要认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序，履行职责，行使权力，促进政府行为法制化。加强行政执法监督，严格落实执法责任制，提高依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动加强与市政协的联系协商，虚心接受各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的民主监督，认真接受司法监督、舆论监督和群众监督。坚持公正、公开、透明的原则，继续推行政务公开。建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度，提高决策的科学性、民主性和公众参与度。巩固和扩大基层民主，完善村民自治和社区、企业民主管理制度。
       转变职能，进一步提高行政效率。要把政府工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步实现由“无限政府”向“有限政府”、“管理型政府”向“服务型政府”的转变。加强全局性、战略性重大问题研究，科学制定“十一·五”规划。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率。要强化为企业、为投资者、为纳税人服务的意识，健全完善政务服务中心功能。要淡化权力意识，视岗位为使命，变权力为责任，想民之所想，急民之所急，全心全意为人民办实事、做好事、解难事。要创新政府管理方式，加快办公自动化、信息化建设。要结合绩效考评，加大行政效能监察力度，严肃查处“不作为”、“乱作为”现象，消除“中梗阻”，确保政令畅通。
       从严治政，进一步改善行政形象。认真开展保持共产党员先进性教育活动。要牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，永葆浩然正气。要按照建设节约型社会的要求，力戒奢侈浪费，厉行勤俭节约。坚决落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。充分发挥审计监督职能，强化领导干部经济责任审计。严肃查处违法违纪案件，坚决惩治腐败。
       求真务实，进一步改进行政作风。要加强政府诚信建设，对决定的大事和承诺的事情，要说了算、定了干，做到言必行、行必果。大兴求真务实之风，坚持多干少说，把更多的精力放在推进经济社会发展和解决民生问题上来。坚持察实情、出实招、求实效，坚持身体力行、靠前指挥、真抓实干。进一步健全完善决策目标、执行责任和监督考核三大体系。进一步强化守土有责的观念，真正做到当一任领导，兴一方经济，富一方群众，建一方文明，保一方平安，上不愧党，下不愧民。
       各位代表，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。让我们紧密团结起来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与时俱进，开拓创新，顽强拼搏，奋勇争先，共同创造新的业绩，共同抒写新的篇章，为实现我市经济社会发展的新跨越而努力奋斗！