| 在市场经济条件下，如何有效地开展招商引资工作 |
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| 2007-11-12 11:06 文章来源：冷水江市招商引资局 陈 梅 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
全方位对外开放，大规模招商引资，是加快经济发展、适应区域经济一体化的大势所趋，是先进地区、发达地区经济发展的成功经验，更是冷水江抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。特别是在当前区域经济竟争日益激烈，冷水江要缩小与发达地区的差距，实现跨越式发展，只有抓住发达国家、发达地区资本急于寻求新扩张空间的机遇以及部分外商投资企业政策优惠期，合作期满而急需向内地转移的机遇，因势而变，顺势而行，主动迎上去，请进来。引导更多的生产要素向本地富集和流动，争取更多的资金，更好的项目，更大的市场，更新的优势。
一、正确估价现状，把握我市招商引资的工作态势
近年来，我市大力实施开放战略，不断优化投资环境，招商引资工作取得了明显成效：2004年至2006年，合同利用市外境内资金80.5亿元人民币，实际到位市外境内资金22.137亿元人民币，合同利用境外资金9853.223万美元，实际到位境外资金3511.09万美元。我市招商引资领域不断拓宽，引进外资由以港、台为主进行而向美国、英国等欧美国家拓展，内联引资由以珠三角为主向整个东部沿海发边省地区和中西部地区拓展，部分内陆地区来资投资也增长迅速，引进项目和企业，以中小项目和企业为主发展到引进大项目、大企业；投资领域从房地产和资源性行业拓展到制造业、基础设施、资源深加工以及教育等行业。外来投资企业对推动我市经济的发展、社会生活进步做出了较大贡献：一是增加了我市税收、缓解了我市就业压力。据不完全统计，2006年我市外来投资企业创税近2亿元人民币，安排就业人员近万人；二是打造了商业旗舰，提升了城市品位。心连心超市、旺家福超市、美格林超市、博尼尔大酒店的进驻，使我市人们的消费观念消费方式大为改观，同时提升了我市的城市品位；三是注入了工业发展动力，促使了我市生产力提升。上海振昌、深圳华美等公司在冷钢的投入，使我市钢的生产能力突破年产300万吨，金富源投资制碱业使我市年产碱的能力直逼10万吨，秦皇岛耀华介入我市耐火材料行业，使我市耐火材料生产能力扩大一倍，香港庄胜集团收购大建煤矿，整合了我市煤炭资源。四是填补了投资空白，完善了基础设施建设。浪石滩水电站投资3.6亿元，已顺利截流，填补了我市在资水流域的基础设施空白，浙江客商投资智马山公墓建设，促进了我市殡葬制度的改革；五是促进了企业改制，外来投资者功不可没，我市国有、市属商贸、交通、乡镇企业的成功改制绝大部分得益于外来投资者对改制企业的投入。
但是，我市招商工作在取得成绩的同时，也存在些突出问题，具体表现在以下几个方面：
一是招商项目粗糙，难以适应招商需要。
项目是招商引资的基础。目前我市的项目只是单纯从各乡、镇、办和企业及各经济工作部门收集、整理，每个成熟项目应有的“三证”——可研、商业计划书、立项大都不齐全，中看不中用，外商看了不是不知所然，就是不感兴趣。同时我市对项目也缺乏有效的、强有力的开发运行机制，缺乏对外商投资热点和本地产业的链接研究、缺乏相应的资金投入。
二是部门利益严重，难以落实各项优惠政策。
近几年市委市政府出台的各项优惠政策，在具体落实过程中总是执行不到位，一些部门开放意识不浓，环境意识差，合作意识不强，总是害怕别人赚到钱，投资者得利，甚至有的“自毁家门”，取多做少，面上支持但实际问题和具体环节处处掣肘的事情不断发生。
三是对招商引资工作的特点认识不透，把握不够，招商引资成功率难以提高。
招商引资既是市场行为，也是政府行为，具有长期性、复杂性、系统性和不确定性。目前一些领导干部部门对招商引资工作缺乏长远的眼光，共生的气派，一遇挫折就退缩，对招商引资工作缺乏信心，还有个别单位和干部把招商引资看成是额外的负担，态度消极，行动迟缓。
四是“三乱”现象依然存在，市民素质不高，项目难以落地生根。
项目刚一开工建设，相关部门就蜂涌而至，实力强的投资商还能应付，实力稍弱的投资者难以应付，只能望而却步。还有，我市市民素质不高，强装强卸、强揽工程、欺行霸市的恶习仍有市场，基层政府处理类似矛盾办法不多，力度不够，招商项目要落地生根需付出艰辛努力。
五是投资环境不够宽松，配套服务和办事效率有待进一步提高。
域外投资进入门槛和成本还比较高，有些办事部门手续繁杂、收费过多过滥、办事效率低下。
六是企业积极性不高，难以形成全方位招商的氛围。
目前仍有很多企业招商引资意识不强，主动性差，安于现状，缺乏开放意识和市场竞争意识。
七是内外资管理不顺，难以落实责任。
根据职能划分，境外资金引进由招商部门负责，区外境内资金引进由经协办负责，在实际工作中都无法明确区分，内外资引进日常工作全在招商部门一，造成实际工作中的职责不明，任务不实，效率不高等等。
二、适应市场经济规律，立足市情，有效地开展招商引资工作
目前，我市经济发展水平还没有达到一定的层次，难以建立人财物高度流动的开放型经济体系。因此，只有顺应市场经济规律，立足实际，才能有效开展招商引资工作。
（一）坚持解放思想，强化“招商”、“知商”、“亲商”、“强商”四种意识。
首先，真正将思想从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对招商引资错误认识和偏颇的理解中解脱出来，冲除一切妨碍招商引资的做法和规定，革除一切影响招商引资的体制弊端，强化“招商”、“知商”、“亲商”、“强商”四种意识。一是强化“招商”意识。使大家明白“大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展”的道理，自觉绷起做好招商引资工作这根弦，树立起“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕搞失败”的招商精神，主动参与到招商引资工作中去。二是强化“知商”意识。在工作实践中我们认识到，仅有做好招商引资工作的热情还不够，知商才是招商成功的基础和前提。“知商”要知三个方面：一知商情。既要了解客商线索，又要了解招商信息，有的放矢；二知商机。既要了解外界的商机，也要了解本地的商机，发现商机及时与有关客商联系；三知商思。通过多种途径了解客商的思想动态，特别是了解他们在项目和投资上的兴趣点、着力点，及时调整招商引资的工作思路和对策措施。三是强化“亲商”意识。客商对投资软硬环境要求较高，一旦哪方面做得不够，就会动摇他们的投资信心，而要克服这种摇摆性，就要求我们在招商引资过程中要用“三个有利于”的观点看问题，自觉强化“亲商”意识，全方位、全过程、全心全意地为客商提供各种便利条件，切实为他们搞好服务，靠过硬的“软环境”去感化他们，免得前功尽弃。四是强化“强商”意识。我们不仅要千方百计地引来项目，而且要满腔热情地帮助客商把项目做好做大做强。只有强化支持客商项目成功的“强商”意识，才能实现“客商好，我更好”的“双赢”功效。客商通过投资获取经济利益，我们则获取劳务的实现，经济总量的扩大和税收的增多等功效。其次，要有结合自身实际，抢抓机遇，顺势而为的意识。目前我们正处在重要战略机遇期，面临招商引资的大好时机。跨国公司实施产业程度转移和对外投资，看好中国的未来和市场；国家实施促进中部崛起战略；泛珠三角区域经济合作不断向深度推进；沿海地区经济结构调整升级；我市有着丰厚的煤、电、水资源和多年来形成的产业体系，具备了大规模的承接产业的资本转移、内外力并举推进经济转型、跨跃式提升发展层次的基础条件等等，这些都为我们扩大招商引资带来了最好的机遇，我们必须抢抓机遇，顺势而为，开创招商引资工作新局面。
（二）坚持以项目为核心，下大力气抓好招商项目建设与管理。
项目是招商引资的重要载体，这是我市经济的先导和中轴，市内外优势资源都锁定和聚焦这个中轴而配置。我们必须坚持以项目为核心，千方百计抓好招商项目建设和管理。要切实做好项目前期准备，要全面发掘我市各种资源，完成市内产业及资源分析、投资成本分析，高起点筛选一批好的项目，高标准、高质量完成好项目的可研、认证、立项工作，决不能让客商等项目。要坚持做到扩张一批，新一批，改造一批，提高一批，储备一批。要及时关注珠三角、长三角等沿海经济发达地区资本投向和转移动态，结合我市产业发展需求和承接能力，编制项目，出去主动对接。要根据国家产业发展指导政策，结合我市经济结构、产业结构调整，围绕我市优势确立项目，开发研究一批能耗低、附加值高、发展后劲足的项目、城镇基础设施项目和服务项目。要做好项目的推出工作，充分利用各界的牵线反搭桥，凭借各类“洽谈会”、“博览会”的平台等多渠道、多形式推出和获取招商信息。对有价值的招商信息项目线索要强化“盯人”战术，实行全程跟踪、持续攻关，力促项目落实。要加强项目管理，加大对投资者的服务力度，形成招商引资良性循环。
（三）坚持靠制度程序让外商投资放心，以创新的体制吸引投资。
招商引资是市场经济条件下的经济活动，有其固有的内在规律，必须要有科学、公开的程序和制度进行运作和管理。在招商引资过程中要坚决贯彻实施《行政许可法》，政府不该管的，坚决不管；与世贸组织规则和国际惯例接轨，能不管的尽量不管；市场和企业能解决的，交给社会中介组织、市场和企业去决定；对政务服务中心进一步集中授权，减少对投资的审批环节、审批时间，降低审批层次和成本，尤其是大力削减带有收费性质的审批环节和项目，破除一切阻碍吸引投资的体制性障碍，从体制上保证投资为市场利益而涌入，市场配置流向自由，行政成本低廉，形成资本的集聚效应。同时要消除“潜规则”，建立投资的公平运作规范化模式。坚持“规则在先”的原则，强化政策规划的修订和实施，靠政策机制建立起适合本地的吸引投资导向，加快“特殊政策”向一般政策的转化；科学合理界定吸引投资的优惠幅度和相关权力，保证每一个投资主体站在同一个平台上受到公平公正地对待，彻底破除“权力也是环境”“投资者傍官，官离投资者去”的投资“怪圈”。
（四）坚持组织社会配套建设，提高投资安全系数，以和谐的机制吸引投资。
首先必须突出抓好宏观调控：一是做好吸引投资的规划，转变盲目、粗放、无序、低效的运行局面。二是制订产业政策，使吸引投资与本地的优势充分融合，与经济社会和文化的发展形成良性互动。三是搞好树立地方形象品牌策划，提高知名度，通过培育经济社会和文化品牌，树立良好形象，提升吸引投资人文层次和品位。要建立社会诚信体系。诚信是实现吸引投资市场取向的基础。要培育和发展相关产业，一方面，政府引导吸纳产业集聚，形成产业优势，用优势的产业吸引投资；另一方面，针对吸引来的核心企业、战略投资者倾力发展的配套产业，积极延伸产品和服务配套产业链条，为投资者提供可持续发展的产业环境。第四要提高社会的服务质量。
（五）坚持优化环境，为投资促进创造良好的发展空间。
如果把外商外资比作“凤凰”的话，那么适宜投资的环境就是“梧桐树”，没有梧桐树，引不来金凤凰。环境好了，不用吹，外商外资也会慕名而来；环境差了，任你吹得天花乱坠，也不会来。即使来了也留不住，迟早会走，因此，要做好招商引资工作，就应该在优化投资环境上下功夫。一是优化政策环境。对已制定的优惠政策要不折不扣的贯彻和落实。二是优化服务环境。作为政府系统及服务单位要切实从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，创造公平、竞争、和谐、发展的创业环境。三是优化法制环境。要努力营造良好的治安环境和发展环境，严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客商能安心、放心地创业发展。四是优化人文环境。要在全社会营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心招商，人人都来亲商、安商、富商扶商的良好氛围。
（六）坚持强化领导，落实责任，全面推进投资促进工作。
首先，领导重视要到位。招商引资工作量大面宽，涉及范围广，只有领导重视，狠抓落实，工作才取得实效；其次，重视队伍建设。要理顺机构，充实人员，培育一支高素质、复合型、专业化、适应对外开放和投资贸易促进工作需要的干部队伍；第三，解决突出问题。主要解决影响投资促进环境建设突出的人和事；第四，突出招商主体。企业是市场的主体，也是招商引资活动的主体，无论采取何种招商方式，都要鼓励和引导企业积极主动地以招商和参与各类投资促进活动；第五，建立招商基金。在招商引资工作中设立招商引资专项基金，一方面保证项目的开发、认证、包装、对接洽谈等前期费用。另一方面保证重点招商活动的组织实施。同时，还可以用于兑现奖罚和优惠政策的落实。第六，强化目标考核。要强化政府经济工作部门的招商引资工作的考核落实力度，同时要防止考核导致招商引资流于形式。
招商引资是一项系统工程，需要一个逐步探索的过程，只有立足长远，放眼全球，追求实效，才能切实提招商引资的成功率，实现我市经济跨越发展。
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