| 以科学发展观统揽全局 积极主动“挑商选资” |
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| 2007-11-12 11:05 文章来源：冷水江市招商引资局 郭向丽 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
改革开放后，全省各地都加快了对外开放的步伐，大力开展招商引资。1995年11月，冷水江市招商引资局应运而生。十一年间，累计合同利用外资1.84亿美元，实际到位外资7168万美元。招商引资在弥补建设资金不足、增加地方的财政收入、创造更多的就业机会等方面，极大地促进了我市外向型经济的发展，凸显着越来越重要的作用。但招商引资为当地经济带来巨大变化的同时，也产生了一连串经济问题，诱发了一系列社会矛盾。对此，我们姑且称之为招商引资后遗症。要想根治招商引资后遗症，我认为，就必须按照科学发展观的要求，转变招商理念，变“招商引资”为“挑商选资”。惟有这样，才能够更好地促进冷水江市对外开放工作持续、快速、健康地发展。
一、招商引资后遗症的表现
1、招商项目资金不到位，实际开业率偏低
为加速本地区经济发展，竞相以优惠条件招来外商，贪多求快，出现了过于重视引进数量而忽视质量的倾向，造成了与外商签订的合同协议多，但实际投入到位资金少。
2、外企对社会的贡献不容乐观，外资企业亏损较严重
据最新统计：全国已经开工投产的外资企业中，亏损面达到50％～55％。我市现有外资企业9家，亏损面接近50%。究其原因有三：一是企业受原材料涨价，市场波动等因素的影响，管理水平不高，盈利水平下降；二是一些外商以机器设备投资，报价过高，有的甚至以旧充新，以次充好，使中方合作者蒙受损失；三是有的企业故意制造“帐面亏损”，这与其一再追加投资的热火朝天的局面是显得极不对称，无非是为了逃避国家税收。
3、外商投资的产业分布不尽合理
纵观我市的外资企业，基本上局限在第二、三产业。近几年，第三产业的投资有较大幅度的增长，但总体来看，外商投资的产业结构和行业结构不尽合理。在产业结构上，能促进我市工业经济结构调整和产业升级的大型的、高层次的投资项目以及农业、交通等投资项目不多，而资金密集型、市附加值的出口企业相对较少。在投资规模上，真正达5000万元以上规模的企业少之又少，短、平、快的项目居多。
4、合资合作经营过程中管理跟不上，国有资产流失问题相当严重
在招商引资过程中，往往有许多合资合作行为，作为合作的中方企业大多不如久经商场的外商精明，外商故意压价，甚至恶意欺诈，中方或是因不懂而被骗，或是明知吃亏，也只好忍痛让利，致使大量国有资产流失，集中体现在国有集体企业改制转让过程中资产流失问题比较突出。
5、利用外资工作存在急于求成的趋向
其一，近年来，一些地方为了扩大利用外资规模，自行颁布了超出国家规定的各种优惠政策，招商引资成为拼数字、拼优惠政策。故此，地价越来越优惠，税收减免越来越大胆，各种政策的底线不断被突破，造成了“外资崇拜、内资歧视”的结果，使本地企业产生了不公平之感，对政府不满。其二，层层下达利用外资的硬性指标、定任务，实行全员招商、全民招商，似乎是经济工作一招就灵。这些做法违背社会主义市场经济规律、背离了社会主义市场经济体制的要求，既干扰了国家的统一政策，使国家利益受损，又严重影响利用外资工作的健康发展。
二、产生招商引资后遗症的原因
1、认识错位，方法不当。关键是以计划经济观念，用行政手段抓市场经济。我们仍习惯采用行政手段抓招商引资，把招商引资作为头等大事、第一抓手，层层下达硬指标、定任务、重考核，招商任务分解到单位，落实于人头。推行全员招商，全民招商。月月要统计、季季要通报、年年要考核，看似十分重视，其实是不懂市场经济规律，这些做法大有急躁冒进之嫌。
2、职能缺位,管理不严。在经济社会中，政府的位置应是管理者，其职能是完善宏观调控体制；加强社会管理和公共服务；依法行政维护经济运行秩序，做“市场的裁判员”，而不应该是经济活动的具体行为人。可在招商引资工作中，政府与投资者发生了角色错位。重引进，轻管理；重发展，轻规范。唯恐客商不来，担心客商留不住，不敢管理，不敢规范。在处理客商与政府、客商与本地企业、客商与当地群众的矛盾中，难免有偏袒客商的心理。
3、政绩观异位，动机不纯。当招商引资从一项经济工作变成了一种自上而下的政治追求时，有的干部就从追求自身的政绩角度去抓招商引资。只唯上不唯实，只求领导高兴，只求项目数量，不管理实际效果；只求客商能来，不管项目质量；做“应景”文章，搞形式主义；有的干部沽名钓誉，把招商引资作为升迁提拔的敲门砖。
三、根治招商引资后遗症的良策
1、用科学发展观统揽招商引资工作，积极主动“挑商选资”
十多年的招商引资的经验和教训告诫我们：发展外向型经济，现阶段必须把招商引资工作放在突出位置，搞好招商引资工作必须以科学发展观统揽全局，变“招商引资”为“挑商选资”，即树立长远眼光，避免短期行为，避免以牺牲长远利益、生存环境为代价换取短期效应和局部利益。要坚决破除“来的都是爷”、“捡到蓝子里都是菜”的盲目思想，不可不择荤素、急躁冒进，对外来资金和项目，要认真识别，既要大胆引进，又要严把“关口”，杜绝“苍蝇和空气”一起进来，做到主动选择，优中选优，去取粗取精，去伪存真，真正把占用土地少、科技含量高、投入产出大、效益卓著的企业和项目引进来，坚决摒弃高耗能、占地多、高污染的项目，从而实现真正意义上的招商引资，使招进的客商是“优商”，引进的资金是“真金”。
2、实事求是，转换角色，注重长效
招商引资中也存在着实事求是的问题，存在着一个科学发展观的问题。要正确认识招商引资在发展经济中的作用，摆正招商引资在工作中的位置，正确处理招商与发展的关系，正确处理招商与其他工作的关系，改进招商的方式方法，把握规律，量材使用，因材施政，少搞下指标、定任务、盲目攀比的行政命令。
政府要恪守管理者的位置，履行管理者的职能。退出经济动动场，避免即当运动员又当裁判员，不做具体行为人。在招商引资中，主要的不是直接与客商谈判，而是接受客商咨询；主要的不是为客商提供优惠，给客商让利，而是保护客商依法经营，维护客商的合法利益，让客商在发展中获利；对企业依法管理和规范。
招商引资要立足当前，注重长效。树立协调发展、可持续发展、健康发展的招商理念，从长计议，立足当地资源优势、产业优势等有利条件，积极、主动、大胆的“挑商选资”，重项目质量，强环保意识，促产业升级。
3、进一步强化服务，为投资者创造良好的经济发展环境
只有强化服务，才能真正鼓励、支持、引导外资企业的发展。服务是经济发展环境的核心要素，搞好服务是政府及其部门在市场经济条件下最有效的措施和最高层次的经营。所谓的优质服务，不仅仅是指政府及其部门在经济发展上态度热情一点，办事迅速一点，而是应该以政府职能转变为基础，按照市场经济的要求，在创新服务思路，拓宽服务领域，深化服务内容上不断寻求新的突破。放宽领域、降低门槛、公平税负，为投资者创造良好的经济运行环境；创造公正、公平、公开的政策环境；创造安全、稳定、和谐、文明的社会环境；创造绿化、美化、净化的生存环境。
总之，招商引资工作归根到底是为了巧借外力激活加快地方经济的发展，增加地方财政收入，最终达到提高人民群众整体生活水平的目的。务必以科学发展观统揽全局，转变观念，积极主动“挑商选资”，正确处理好政府与客商、企业与客商、百姓与客商的关系，真正做到权为民所用、利为民所谋，使招商引资的过程实实在在成为利于国家、造福于人民群众的过程。
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