| 推行岗位目标绩效考核 改革完善行政管理方式 |
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| 2005-11-01 23:33 文章来源：http://www.lsjzs.com |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
中共冷水江市委书记 谢志雄
今年以来，冷水江市对全市105家财政拨款单位全面实施用目标管理人、用竞争激励人的年度岗位目标绩效考核，通过建立督查考核机制、奖优罚劣机制、着力改革完善行政管理方式。整个考核体系涵盖“八件实事”、“三个文明”、市委政府重大部署等38个考核项目近1000项考核指标，上至市级领导,下至2670名机关工作人员全部走入了这个“竞技场”。这套制度的最终成效有待时间的检验，但其“注重绩效、激励竞争”等合理内核，较好地适应了市场经济发展潮流和政治体制改革方向，在全市广大干部群众中产生了强烈影响。
一、注重目的性，建立了以发展为中心的导向机制
新形势下，过去的年度考核模式已明显不适应当前经济社会发展的需要。今年，我们通过建立以发展为中心的导向机制，坚持在考核中做到“三个结合”，即督查工作和岗位目标绩效管理相结合，年底集中考核和平时监督反馈相结合，岗位目标绩效考核与干部职工利益分配相结合，形成一种正确的行为导向。一是将年初制定的经济社会发展的基本思路、工作重点和总体部署，转化为可操作、可监控、可考核的目标管理指标，层层分解落实，明确责任领导、责任部门和责任人。由绩效考核部门代表市委、市政府对各单位目标进展完成情况实行月报告、季调度、半年督查、年终考核。市委政府每季度召开一次工作目标完成情况调度会，掌握每个阶段的工作进展情况，并及时调控调度，以达到整体实现年初预定工作目标的最终目的。二是实行绩效考核专项奖励资金总额与全市财政收入增幅联动。全市经济增长快，奖金则多，经济增长慢，奖金则少，把每个干部职工的切身利益与全市的经济发展紧紧联系在一起，有利于充分调动每个干部职工的工作积极性，形成人人想干事，人人想干成事的良好氛围。
二、注重创造性，建立了一种以绩效为重点的考核机制
实绩是干部德与才的集中体现，是勤与能的具体反映，是领导认可与群众认可的最佳结合点。为此，我市的绩效考核特别注重两个环节。一是确保目标任务尽可能科学合理。首先是考核对象按工作性质实行分类设置，增强可比性；其次是考核指标尽可能量化、细化，增强考核刚性；再次是严格程序，由绩考办、政府常务会议、常委会议层层把关，增强单位之间完成任务的可行性。与此同时，对重大工作设置难度系数，以平衡目标任务的难易程度，提高其公正性、合理性。二是确保考核结果尽可能公平公正。首先在制定规则上力求科学合理，既有定量刚性的目标任务考核，也有综合定性的社会测评，既有集中的年终考核，也有平时的日常监督，既要看完成目标任务的结果，也要看完成的过程。对前三名特别是最后一名的确定，不是简单的以分数为唯一标准，而是考虑了单位类别上的差异，截取一定范围由市级领导进行最后综合测评。其次在具体操作上力求严谨规范，如在测评时，先测评，后考核，还特别增设了“不知情”一栏，日常监督的数据按月存档，尽量避免在主观意识上互相干扰，力求更加客观。为了保证考核评价的客观公正，考核部门制定了严密的工作流程和严格的工作制度，市委政府明确了“四个不准”，即：不准弄虚作假、向考核组提供虚假数据和情况；不准搞非法组织活动；不准干扰和妨碍考核工作；不准泄露考核机密。由纪检监察部门全程监督，把平时考核的结果在一定范围内进行公示，设立举报电话，接受社会监督。
三、注重科学性，建立了以社会认可为标准的评价机制
政府管理服务的效率、质量和效益，感受最深切、看得最清楚、最有评判权的是人民群众。人民群众的满意度是衡量机关绩效的重要指标。在年度岗位目标绩效考核中，我们积极拓宽测评渠道，广泛组织社会公众参与。在绩效目标考核分值设置中充分体现了这一点，综合评价在总分中占20％，根据考核对象的不同，综合测评分两类进行，对乡镇办进行综合测评时，除了组织市级领导，市年度岗位目标绩效考核领导小组成员，市直相关单位、相关垂直管理单位主要负责人进行测评外，还分乡镇办组织人大代表、政协委员和村（居）委员会主要负责人，村（居）民代表，境内企事业单位负责人，机关站所负责人进行测评。对市直和其他单位进行部门和社会测评时，除邀请市级领导，市年度岗位目标绩效考核领导小组成员，乡镇办党政主要负责人参与测评外，还组织部分人大代表，政协委员，部分企事业单位负责人，离退休老同志代表，民主党派人士代表和村（居）民代表参加测评。真正把知情权、参与权、监督权和评判权交给群众，避免了过去只注重经济增长，不注重全面协调发展，只注重部门利益，不注重全市大局，只注重领导认可，不注重群众满意不满意的现象，最终达到经济社会快速协调发展，人力资源充分挖掘发挥的目的。
四、注重实效性，建立了优胜劣汰的激励约束机制
绩效考核是把“双刃剑”，出发点就是激励。引导广大干部职工努力干事创业，实现政府的高效运转和高质量高效率的服务。我市推行的年度岗位目标绩效考核，通过考核手段将参与考核的单位分为A、B、C、D四档，其中A档20％，B档占70％、C档占10％，每类单位都设一个D档单位（末位单位）。为了充分发挥绩效考核的激励与约束作用,我们最大限度的运用考核结果。一是与优岗比例挂钩，A档单位优岗比例15%，B档10%，C档8%，D档单位取消评优资格。对在年度岗位目标绩效考核中评为A档的单位，由市委、市政府授予“2005年度岗位目标绩效考核先进单位”荣誉称号并通报表彰。对在年度岗位目标绩效考核中评为D档的单位，进行通报批评。二是与岗位责任奖励挂钩。A档单位为一等奖，其工作人员年度岗位责任奖金人平达5000元,D档单位没有奖金。 四大家一把手按我市在娄底市“三个文明”考核中的排名情况确定奖金；市委、政府副职按其分管单位主要负责人的奖金平均数确定奖金。三是与干部的使用挂钩。在年度岗位目标绩效考核中被评为全市前三名的单位记集体三等功，其党政领导予以重用，被评为D档的乡镇办，对其领导班子实行诫勉，连续两年被评为D档的乡镇办，其党政正职实行末位淘汰，班子成员降职或调整；对评为D档的市直其他单位，其党政正职实行末位淘汰，班子成员降职或调整；对评为D档的市垂直管理单位，以市委、政府的名义通报全市及其主管部门，建议其上级主管部门调整该单位主要领导。
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